陳辭 霍強 董宇 中共云南省委黨校省情與政策研究所

為認真貫徹落實上級有關相關政策文件要求，積極響應昆明市委、市政府關于鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的決策部署，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，幫助城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持婦女自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。2006年至2016年，昆明市婦聯(lián)累計發(fā)放失業(yè)人員小額擔保貸款30681人、18.98億元，帶動就業(yè)人數(shù)61727人；累計發(fā)放“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款4078人、2.80億元，帶動就業(yè)人數(shù)10850人；累計發(fā)放小微企業(yè)貸款197戶、3.27億元，吸納就業(yè)人數(shù)7669人。10年來，昆明市婦聯(lián)砥礪奮進，開拓進取，用風雨兼程的豪情、敢于創(chuàng)新的勇氣、實干苦干的執(zhí)著，主動克服困難、強化組織領導、健全工作機制、細化各項舉措、狠抓政策落實，為廣大勞動者尤其是婦女創(chuàng)業(yè)者提供了多層次、多渠道的政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務，在擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面取得顯著成效，抒寫了一段精彩華章。

一、全面促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，婦女社會地位不斷提升

1.婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道逐漸拓寬，再就業(yè)能力逐步增強。除從事傳統(tǒng)的餐飲、文印、服裝銷售、家政服務等行業(yè)外，還以養(yǎng)殖、花卉種植、農副產品加工銷售、食品加工和銷售等行業(yè)為主。不少婦女利用貸款興辦教育培訓、嬰幼兒護理、 民族手工業(yè)、珠寶加工等新興產業(yè)；少數(shù)婦女涉足諸如市政工程這樣男性主導性較強的行業(yè)，更有部分婦女依托某一主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，成為當?shù)氐闹赂粠ь^人和優(yōu)秀民營企業(yè)家。

2.婦女經(jīng)濟狀況明顯改善，社會地位穩(wěn)步提高。小額擔保貸款為有創(chuàng)業(yè)愿望的婦女提供了創(chuàng)業(yè)條件，改善了婦女的經(jīng)濟狀況。經(jīng)濟地位的提升，賦予了婦女平等地參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權利和機會，增強了婦女的自信心和社會責任感，從而提高了婦女的地位，實現(xiàn)小額貸款政策的倍增效益。如創(chuàng)辦云南省首家專業(yè)嬰兒游泳機構——昆明陽光寶貝母嬰護理中心的女企業(yè)家馬睿，昆明市婦聯(lián)累計為其提供的貸款239萬元，為近100名職工提供就業(yè)崗位。馬睿本人也被授予云南省“巾幗建功”標兵的光榮稱號，2011年被推選為“昆明市政協(xié)委員”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導老師”，2012年榮獲了“云南青年創(chuàng)業(yè)省長獎”和“全國創(chuàng)業(yè)先進個人”。

3.婦女自身素質大幅提升，自身發(fā)展能力進一步拓展。昆明市各級婦聯(lián)以小額擔保貸款工作為抓手，有針對地開展面向貸款戶的各類技術技能培訓，幫助她們選擇那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)項目，增強她們的創(chuàng)業(yè)能力和管理能力。尤其是參加過“昆明市婦聯(lián)優(yōu)秀女企業(yè)家清華大學高級研修班”的女性表示，從清華回來之后，自己不僅進一步掌握了企業(yè)管理的相關理念，而且對企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展定位更為清晰。更重要的是，“清華研修班”使她們對自身價值和自身發(fā)展有了全新的定義，對女性氣質和修養(yǎng)的塑造和培育有了全新的認識。

二、有效助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有力維護社會和諧穩(wěn)定

1.貸款對象逐漸擴大，社會活力得到激發(fā)。創(chuàng)業(yè)擔保貸款自實施以來，貸款對象從城市下崗失業(yè)人員、軍隊退役自主擇業(yè)人員、大中專畢業(yè)生擴大為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口9類人員，貸款額度也逐步提升。自2016年將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款以來，其最高額度從最初的3萬元增至10萬元。2006年，全昆明市共有229人累計獲得失業(yè)擔保貸款500萬元，帶動595人就業(yè)；2016年，全市共有2537人獲得失業(yè)擔保貸款23452.5萬元，帶動就業(yè)7056人。

2.中小企業(yè)長足發(fā)展，吸納勞動力就業(yè)能力得到提升。大部分企業(yè)將小額貸款用于添置設備、擴建廠房、擴大規(guī)模。作為區(qū)域經(jīng)濟保持長期活力的源泉，中小企業(yè)的這一做法，有利于發(fā)揮其自身的規(guī)模效應，對促進就業(yè)起到輻射拉動作用。2006年至2016年，昆明全市共有197家勞動密集型小企業(yè)獲得婦聯(lián)扶持的3.2709億元貸款，吸納7669人就業(yè)。

3.新興產業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟發(fā)展新動力得到培育。昆明市婦聯(lián)以著力推進現(xiàn)代農業(yè)建設為契機，以小額擔保貸款發(fā)放為依托，扶持農村婦女發(fā)展林果蔬菜種植、生豬家禽養(yǎng)殖、都市農莊、旅游開發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進農旅融合發(fā)展，促進高原特色農業(yè)提質增效，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動力。如富民縣婦聯(lián)努力搭建城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)就業(yè)平臺，充分運用小額擔保貸款的杠桿效應，近5年來新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)7家、農民專業(yè)合作社79個，新增線上商貿企業(yè)8戶，涌現(xiàn)出一大批帶頭示范效應好、社會影響力高、經(jīng)濟發(fā)展貢獻力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。

三、全力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善

1.宣傳活動豐富多樣，政策知曉度不斷提升。昆明市婦聯(lián)將小額擔保貸款相關政策和規(guī)定編制成宣傳冊，在人口密集的街道、企業(yè)、社區(qū)和商業(yè)區(qū)進行發(fā)放；各縣（區(qū)）婦聯(lián)充分發(fā)揮基層婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，利用趕街天 、“三下鄉(xiāng)”到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行擺攤宣傳，設立政策咨詢臺，為廣大創(chuàng)業(yè)人員解答各項政策法規(guī)。各級婦聯(lián)通過網(wǎng)站、電視臺、手機報、手機短信、微信公眾號、“三農通”等媒介進行推廣，使小額擔保貸款政策家喻戶曉、人人皆知。同時，借助如女性專場招聘會等各種特色活動的契機進行集中宣傳，提升政策的知曉度。此外，已經(jīng)受益的創(chuàng)業(yè)貸款婦女、參加過培訓的婦女，通過“口口相傳”的方式，把小額擔保貸款政策普及到廣大的創(chuàng)業(yè)婦女當中。經(jīng)過10年的努力，全市已經(jīng)形成宣傳先行、典型引路、培訓與貸款相結合，扶持一片、帶動一片的工作格局。

2.培樹典型措施有力，政策影響力不斷擴大。昆明市各級婦聯(lián)在實施貸款過程中，不斷挖掘、培育創(chuàng)業(yè)先進典型與“婦女創(chuàng)業(yè)先進示范基地”，大力宣揚廣大創(chuàng)業(yè)女性“自尊、自信、自立、自強”的“四自精神”，充分調動蘊藏在廣大婦女中的一切積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。通過建立健全婦女創(chuàng)業(yè)人才庫，定期開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作評比表彰。如晉寧區(qū)先后涌現(xiàn)出以蔬菜種植為主的全國“雙學雙比能手”郭鳳仙、下崗失業(yè)后成功創(chuàng)業(yè)的全國“巾幗創(chuàng)新業(yè)示范基地”帶頭人范春梅等。

3.就業(yè)培訓成效顯著，政策后續(xù)效應不斷顯現(xiàn)。從2006年至2016年，昆明市婦聯(lián)共舉辦16期“巾幗創(chuàng)新業(yè)帶頭人”培訓班，每期100人，共推選350名優(yōu)秀女企業(yè)家參加“昆明市婦聯(lián)優(yōu)秀女企業(yè)家清華大學高級研修班”。通過培訓，失業(yè)、失地婦女的各種技能得到提升，創(chuàng)業(yè)意識和風險防范意識得到增強，企業(yè)經(jīng)營管理能力得到提高。各級婦聯(lián)還積極搭建創(chuàng)業(yè)指導平臺，做到每月一個新主題的創(chuàng)業(yè)人員“一對一”幫扶活動，有目的、有計劃地將相關行業(yè)創(chuàng)業(yè)人員組織起來，使其資源共享，信息互通，切實為服務對象提供實實在在的服務，切實提升了婦女自身素質，政策后續(xù)效應不斷顯現(xiàn)。

四、全方位提升婦聯(lián)組織的服務能力，婦聯(lián)凝聚力和向心力增強

1.婦聯(lián)自我管理能力進一步提高，婦女工作新格局逐步構建。在實施小額擔保貸款的過程中，婦聯(lián)從宣傳、動員、入戶調查、征求意見、培訓、立項、實施、貸后跟蹤回訪、評估、回收等，都要全過程參與、服務和管理。經(jīng)過10年的努力，昆明市各級婦聯(lián)在組織架構健全、制度章程規(guī)范、溝通協(xié)調有力等方面均取得明顯成效，婦聯(lián)組織及其工作人員自我管理的能力不斷提升。例如，昆明市各級婦聯(lián)均實行“一把手”負責制，成立了小額擔保貸款工作領導小組，由婦聯(lián)主席擔任組長，分管此項工作的副主席任副組長，構建起了由市、縣（市）區(qū)婦聯(lián)主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)參與運作的工作機構，實現(xiàn)了小額擔保貸款工作的“縱向到底”。又如，全市各級婦聯(lián)定期召開聯(lián)席會議，定期研判小額貸款政策執(zhí)行過程中存在的問題，積極協(xié)調承辦銀行、財政局、勞動就業(yè)部門幫助解決，不斷提高婦聯(lián)組織的社會化工作能力。

2.婦聯(lián)服務群眾能力的進一步強化，婦聯(lián)的紐帶作用充分發(fā)揮。10年來，昆明市各級婦聯(lián)充分運用小額貸款擔保這一惠民政策，大力推行便民服務，簡化辦事程序、提高辦事效；通過實施“陽光工程”，堅持“既辦成好事，又規(guī)避風險”的原則，確保操作辦法和程序公開透明，為勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的服務環(huán)境。昆明市婦聯(lián)用服務凝聚婦女，用服務感化婦女，在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的交匯點上開展工作，打造了一批黨政支持、婦女歡迎、社會認可的工作品牌，培樹了一批有影響力和示范帶動作用的創(chuàng)業(yè)婦女典型，擴大了服務婦女發(fā)展的空間和領域，贏得了各界的肯定和支持，提升了婦聯(lián)組織的公信力。通過實施小額擔保貸款，婦聯(lián)組織服務婦女群眾的能力明顯提高，婦聯(lián)貼近基層、貼近婦女、貼近家庭紐帶優(yōu)勢得到發(fā)揮。

3.婦聯(lián)服務群眾的維度進一步拓寬，婦聯(lián)的服務功能不斷充實。昆明市各級婦聯(lián)通過政策宣傳、貸款動員、入戶調查、技能培訓、貸款實施、貸后跟蹤回訪等工作的開展，密切了婦聯(lián)與貸款戶的聯(lián)系，提升了群眾對婦聯(lián)的認可度、信任度，促進了婦聯(lián)其他服務事項（例如婦女維權、家庭工作等）的開展，進一步拓寬了婦聯(lián)組織的工作維度，婦聯(lián)服務功能不斷充實。例如，晉寧縣婦聯(lián)利用小額擔保貸款工作，充分挖掘“最美家庭”典型，把培育和踐行社會主義核心價值觀工作落實到家庭、活躍在家庭、見效于家庭，以好的家風撐起好的社會風氣。