楊復(fù)興 云南工投研究院高級經(jīng)濟師、經(jīng)濟學(xué)博士

黨的十九大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向?！痹颇鲜〈罄砩n山石門關(guān)景區(qū)，作為蒼山洱海旅游大環(huán)線上新開發(fā)的旅游吸引物，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新成果，創(chuàng)出了“規(guī)劃、建設(shè)、整改、創(chuàng)A、運營 ”五個協(xié)調(diào)推進(jìn)和景區(qū)帶村“精準(zhǔn)扶貧”的新經(jīng)驗。景區(qū)接待人數(shù)和營收同步“跨越增長”，從2014年接待旅游者3.11萬人次，營收32.53萬元，跨越發(fā)展到2017年接待旅游者為19.5萬人次，實現(xiàn)收入2654.38萬元；三年接待人數(shù)增長5倍、營收增長7倍。2018年春節(jié)期間，4個停車場日均停車5000多輛，日均進(jìn)入景區(qū)1.2萬人次，景區(qū)帶動了農(nóng)民脫貧致富和縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

據(jù)筆者實地調(diào)查，該景區(qū)開發(fā)最早起步于2006年，當(dāng)時大理本地某集團與漾濞縣簽訂開發(fā)協(xié)議，但到2010年，只完成了一些項目前期工作，漾濞縣依法與之解除開發(fā)協(xié)議；之后，香港某集團又與漾濞縣簽訂意向性開發(fā)協(xié)議，項目進(jìn)展仍然不理想；2011年下半年，現(xiàn)行公司的主要負(fù)責(zé)人到景區(qū)實地考察，并于2012年5月正式與漾濞縣簽訂了《漾濞彝族自治縣蒼山西坡石門關(guān)旅游綜合開發(fā)項目投資協(xié)議》，對原大理漾濞蒼山石門關(guān)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司進(jìn)行增資擴股、重組改制，注資1億元人民幣，組建了新的“大理漾濞蒼山石門關(guān)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司”，于2013年3月在省商務(wù)廳完成了中外合資公司的登記工作。經(jīng)過短短的4年努力，2017年獲得4A級景區(qū)，石門關(guān)旅游景區(qū)綜合開發(fā)步入跨越發(fā)展的軌道。

一、石門關(guān)景區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗

（一）景區(qū)屬地黨委政府高度重視，部門和企業(yè)分工落實到位

建立了“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門分工、社會參與、企業(yè)抓實”的項目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制。一方面，在項目規(guī)劃和建設(shè)審批上，縣級政府和縣規(guī)劃委員會及時審批了《景區(qū)總體規(guī)劃》《景區(qū)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、國土等部門，分工到位，綜合協(xié)調(diào)，及時完成項目建設(shè)的各項前期審批，有效避免了景區(qū)開發(fā)中部門“相互扯皮、相互推諉”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了“大部門制”并聯(lián)審批、高效推進(jìn)。另一方面，景區(qū)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子具有較高的職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，特別是項目具體負(fù)責(zé)人曾經(jīng)在旅游部門工作過，具有較高的敬業(yè)精神和較強的專業(yè)能力。景區(qū)建設(shè)和創(chuàng)A工作，從一開始就對照和依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的國家標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定了《創(chuàng)建工作方案》，一步一步、一項一項扎實推進(jìn)，有效避免了項目業(yè)主“試錯法開發(fā)、找原因找借口”的跑馬圈地傾向，實現(xiàn)了專業(yè)人干專業(yè)的事和景區(qū)產(chǎn)品的有效供給。

（二）以創(chuàng)A倒排任務(wù)，高效率推進(jìn)開發(fā)工作

大理州A級景區(qū)數(shù)量盡管在云南全省位列前茅，但到2018年2月，全州才有4A級以上景區(qū)9家（其中5A級景區(qū)1家），還不能有效滿足日益增長的游客對景區(qū)景點的求新求異求奇的消費需要。石門關(guān)景區(qū)以創(chuàng)A目標(biāo)為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，在大理州范圍以最快的速度推進(jìn)并獲得了4A級景區(qū)，創(chuàng)造出大理州近4年來率先完成創(chuàng)A目標(biāo)唯一景區(qū)的好成績。這是立足特殊優(yōu)質(zhì)旅游資源，以明確目標(biāo)導(dǎo)向，不找原因找辦法，高效率進(jìn)行景區(qū)建設(shè)的成功案例，也創(chuàng)出了云南省景區(qū)建設(shè)中“規(guī)劃、建設(shè)、整改、創(chuàng)A、運營 ”五個協(xié)調(diào)推進(jìn)的新經(jīng)驗。

（三）以智慧景區(qū)建設(shè)為切入點，完善景區(qū)信息化建設(shè)

石門關(guān)景區(qū)位于大理蒼山背后的斷崖峽谷，形如兩扇巨大的石門而得名。景區(qū)規(guī)劃面積28.2平方公里，預(yù)計投資16.5億元人民幣，將按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)包括中國西部獨有的體驗型高空棧道和高差最大的旅游客運索道在內(nèi)的1個游客中心、2條旅游景觀公路、7大游覽休閑度假旅游片區(qū)、3大配套服務(wù)設(shè)施。景區(qū)產(chǎn)品供給體系，實施信息化管理，按照《石門關(guān)智慧景區(qū)建設(shè)與規(guī)劃》，建成了微信公眾服務(wù)平臺、安防監(jiān)控平臺、數(shù)字無線對講系統(tǒng)、電子票務(wù)管理系統(tǒng)、財務(wù)結(jié)算管理系統(tǒng)、智能W IFI系統(tǒng)、旅游營銷和宣傳平臺、停車場管理、溫泉管理、餐飲管理、商品零售管理等系統(tǒng)建設(shè)；運用互聯(lián)網(wǎng)，以信息化建設(shè)為手段，吸引游客對景區(qū)旅游產(chǎn)品推介、旅游生活體驗的關(guān)注，促使游客從線上體驗到線下消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）景區(qū)帶村，推動“精準(zhǔn)扶貧”縱深發(fā)展

石門關(guān)景區(qū)完成4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)造了1200個直接就業(yè)崗位，帶動6000人間接就業(yè)，每年為縣里創(chuàng)造5000萬元以上的財政稅收，讓城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)村富余勞動力在家門口直接或間接就業(yè)；同時，還有利于蒼山西坡大花園、蒼山西坡峽谷精品莊園等項目建設(shè)，推動光明、金牛、哈臘左、太平鋪等鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，實現(xiàn)了景區(qū)帶村，推動“精準(zhǔn)扶貧”；有利于減輕大理市和洱源縣84萬多人口居住的洱海保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力；有利于轉(zhuǎn)移洱海周邊游客，推動洱海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的試點工作開展。

（五）突出四大亮點，成為大理景區(qū)的新動能項目

一是采用新理念新工藝新技術(shù)，建成了全長1550米的中國西部第一條高空棧道，建成了82米玻璃棧道新亮點新賣點，將把高空玻璃棧道、擬建高山垂直電梯與鄉(xiāng)村旅游環(huán)線聯(lián)動。二是按照3A級標(biāo)準(zhǔn)建成了1座被游客稱為最具特色、景色最美的旅游廁所。正新建1座“洞穴”式生態(tài)旅游廁所、2座光明雞莰坪村生態(tài)旅游廁所，使景區(qū)內(nèi)3A級廁所達(dá)到100%。三是開發(fā)了天然溫泉及親水敬水體驗項目。用原生態(tài)景觀石建設(shè)了“仰望星空”“有氧桑拿”、 天然溫泉泡池等康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。四是景區(qū)特色餐飲項目。當(dāng)?shù)卮迕褚越?jīng)營特色小吃、烤羊、烤雞等方式參與旅游接待，同時有20多家農(nóng)戶經(jīng)營客棧、農(nóng)家樂等。

二、石門關(guān)景區(qū)開發(fā)應(yīng)把握好四個重點

石門關(guān)景區(qū)作為云南省大理州蒼洱旅游景區(qū)的新亮點、新動能，要繼續(xù)按照黨的十九大提出的生態(tài)文明體制改革和建設(shè)國家地質(zhì)公園的要求，遵循旅游發(fā)展規(guī)律，走出一條提供高質(zhì)量的景區(qū)產(chǎn)品和生態(tài)旅游發(fā)展道路。

（一）利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立景區(qū)銷售分析“情報站”，精準(zhǔn)引導(dǎo)游客消費

2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降價重點國有景區(qū)門票價格?！边@將有利于推動景區(qū)供給產(chǎn)品和游客人數(shù)同步增加，也有利于由單純的景區(qū)景點開發(fā)向發(fā)展全域旅游轉(zhuǎn)化，給人民群眾更多的實惠。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，景區(qū)產(chǎn)品的供給體系，已經(jīng)進(jìn)入了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算時代，一是建議景區(qū)不能被動“等待”游客上門，要運用大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建起景區(qū)銷售分析“情報站”。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)“推送”、有效“提供”旅游服務(wù)；根據(jù)游客的個性特征，精準(zhǔn)匹配供給、精準(zhǔn)推送景區(qū)旅游信息，精準(zhǔn)引導(dǎo)游客消費。二是景區(qū)要按照日承載量1.8萬人的目標(biāo)，有效組織，合理引導(dǎo)，精準(zhǔn)配置客流，連通與周邊光明村鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線，今后每年可以創(chuàng)造5到10億元以上直接間接收入，全面帶動全域旅游發(fā)展。

（二）突破等待觀望的“平均數(shù)思維”，不斷創(chuàng)新景區(qū)產(chǎn)品供給的新動能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對生產(chǎn)要素狀況，從供給側(cè)入手，重點突出產(chǎn)品供給的有效性。因此，必須把握好景區(qū)產(chǎn)品供給的品質(zhì)質(zhì)量，進(jìn)一步總結(jié)提升石門關(guān)景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)的供給創(chuàng)新和亮點吸引游客的經(jīng)驗，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，在一些新的亮點和重點上再進(jìn)一步創(chuàng)新，提供景區(qū)發(fā)展的新動能。我們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下，傳統(tǒng)主要側(cè)重價格、數(shù)量的供求平衡問題的“平均數(shù)思維”做法，即將被供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在品種質(zhì)量、價格、數(shù)量這3個要素維度的供求平衡所代替。石門關(guān)景區(qū)的成功，就是由于突出了高空玻璃棧道、溫泉項目、農(nóng)家餐飲和配套“免費午餐”這些新的供給品種，引爆了景區(qū)消費和游客增長。這是旅游景區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的新趨勢，應(yīng)繼續(xù)保持和深化。

（三）探索建立旅游景區(qū)綜合保險產(chǎn)品，確保實現(xiàn)游客快樂、安心、安全的旅游

石門關(guān)景區(qū)針對景區(qū)山石風(fēng)化、山體路險、產(chǎn)品奇險等實際，已經(jīng)與太平洋保險公司合作，分別為進(jìn)入的游客、施工人員購買了60萬元、90萬元的人身意外險；同時為“一部手機游云南”完成了硬件投資并上線試運行工作。今后，需要進(jìn)一步按照融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級要求，結(jié)合云南省出臺的22條史上最嚴(yán)的旅游市場整治措施，超前探索發(fā)展包括金融、保險、證券等內(nèi)容的旅游金融的新項目；探索旅游養(yǎng)老及其綜合服務(wù)項目；探索與大型企業(yè)集團聯(lián)合建立“旅游E卡通”，以“一部手機游云南”為平臺，完善打造“智慧旅游”，以“讓游客旅游自由自在”和“讓政府管理服務(wù)無處不在”為目標(biāo)，建設(shè)“一流旅游”，實現(xiàn)游客快樂、安心、安全的旅游。

（四）抓好成為熱點景區(qū)的契機，打造環(huán)蒼山旅游，連通大理麗江黃金旅游環(huán)線

一是把漾劍公路改造提升作為大理州漾濞、洱源、劍川3個縣的重點項目，努力降低物流成本，改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)漾濞蒼山石門關(guān)和麥地大花園、洱源鳥吊山和喬后鹽井古鎮(zhèn)、劍川沙溪古鎮(zhèn)和石寶山等聯(lián)動開發(fā)，在沿劍川縣到蒼山西坡順流而下的黑惠江流域，推出特色旅游線路。二是把投資4.6億元的石門關(guān)大索道列為“大漾洱”核心旅游區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在審批、政策、資金等方面給予重點支持。三是搶抓國家實施“一帶一路”建設(shè)的機遇，把打造“大漾洱”核心旅游區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想變成振興大理旅游的新舉措新亮點，在項目建設(shè)規(guī)劃、環(huán)評、立項、審批過程中，提供“一站式”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高工作效率。