施超 玉溪市科學技術協(xié)會黨組書記

全面建成小康社會的標準之一，是在現(xiàn)行標準下，貧困人口全部脫貧，這是我們黨的莊嚴承諾，也是黨的十九大確立必須奪取全面勝利的“三大戰(zhàn)役”之一。近幾年來，國家、地方和部門投入了大量的人力物力，有的村脫貧效果顯著，也有不少貧困村，扶貧多年，面貌依舊，筆者把這種現(xiàn)象概括為“貧困自閉癥現(xiàn)象”。目前，我國貧困發(fā)生率已從10.2%下降到4%以下，剩余的恰恰是扶貧攻堅“最后的一公里”和最難啃的硬骨頭，務必找準貧困自閉癥的癥疾，精準施策，才能收到事半功倍的效果。

一、農(nóng)村貧困自閉癥的主要特征

云南省現(xiàn)有貧困人口500多萬，是全國貧困人口最多的省份之一。貧困人口分布廣，又大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，貧困原因各不相同，但貧困自閉癥有其共同的特征。

（一）自我欣賞滿足型特征突出

現(xiàn)在的貧困人口，跟1978年前的貧困人口不一樣。過去的貧困特征是絕對貧困，吃不飽，穿不暖。經(jīng)過40年的改革開放和發(fā)展，現(xiàn)在的貧困人口是相對貧困，在現(xiàn)行標準下，大多數(shù)貧困人口的溫飽問題已經(jīng)解決，生活水平總體處于溫飽到富的過渡階段，沒有飯吃、沒有衣穿的現(xiàn)象絕少。這部分貧困人口，長期脫不了貧，人們過去僅把原因歸結為等、靠、要思想突出，這是不準確的。這部分群體的自我欣賞滿足特征非常明顯，自己跟自己比，已無衣食之憂；跟同村的大多數(shù)群眾比，大家差不多，特別是在貧富懸殊不大的村莊，自我欣賞滿足的特征表現(xiàn)得更強烈，對外面的新觀念、新思想有天然的排斥性。

（二）長期固守落后的生活習俗

貧困村大多集中在山區(qū)，信息相對閉塞，在一定程度上固化了當?shù)氐纳盍曀?。紅白喜事大操大辦，已成為農(nóng)民致富的攔路虎。辛苦一年的勞動所得，過個年、辦一場婚喪事已所剩無幾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這個現(xiàn)象在貧困山區(qū)愈演愈烈，不同程度地制約了當?shù)刎毨丝诘陌l(fā)展。在少數(shù)貧困山區(qū)，甚至還有一種奇特的生活習俗，別人栽的菜，村里人誰都可以去采，嚴重挫傷了菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

（三）固守落后保守的生產(chǎn)方式

在貧困山區(qū)，不少農(nóng)民學科技、用科技的意識并不強，有的甚至固守幾十年形成的落后生產(chǎn)方式。盡管各級每年都辦培訓農(nóng)民技能班，但收效甚微。貧困村的很多農(nóng)民子女，初中畢業(yè)后就在家務農(nóng)或出外打工，在家的干農(nóng)活的技能長進不大，有的甚至不及父輩，形成落后的代際傳承關系，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者到幾個貧困村調研，有的年輕人連簡單的農(nóng)活技能都不知道，調整農(nóng)村種植業(yè)結構，進展緩慢，收效不大。其重要的原因，就是農(nóng)民的生產(chǎn)方式和觀念沒有轉變過來，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務任重道遠。

（四）村級治理落后

這幾年國家積極實施精準扶貧，加大農(nóng)村基礎設施建設的力度。但是，村莊道路硬化、農(nóng)村低保和貧困戶的認定，都需要村組來完成。因此，不少村組干部忙于應付，機關化現(xiàn)象突出，客觀上影響村組干部發(fā)展經(jīng)濟的熱情。加之，村組干部脫崗現(xiàn)象突出，不作為、亂作為現(xiàn)象不絕，不同程度損害了黨和政府在人民群眾中的形象，消耗了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面管黨治黨取得的重大貢獻和成果。

由此可見，精準扶貧是個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，我們必須客觀歷史地看待當前扶貧工作中存在的問題和困難，采用新理念新思想新舉措，一以貫之地打好扶貧攻堅戰(zhàn)，為黨和人民交出一份滿意的答卷。

二、積極構建貧困村治理新體系，著力破解農(nóng)村貧困自閉癥現(xiàn)象

（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式

目前，全國各地深化農(nóng)村土地制度改革，積極完善承包地“三權”分置制度，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但在深度貧困村，農(nóng)村經(jīng)營的主體大多是小農(nóng)戶，村級組織行政化、機關化、官僚化現(xiàn)象突出，發(fā)展經(jīng)濟的內生動力不足，黨支部帶動群眾脫貧致富的引領作用不明顯。很明顯，只有采取特殊有效的發(fā)展模式，才能促進加快當?shù)厝姘l(fā)展。

1.實行適度規(guī)模經(jīng)營。由承擔公益事業(yè)的社會組織，在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)戶的田地集中起來，適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民獲得土地出租收益權，根據(jù)經(jīng)營者的用工要求，勞動者獲得合理的勞動報酬。經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念改變后，條件成熟時，再把田地歸農(nóng)戶。只有這樣，才能培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民隊伍。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。40年的改革充分證明，村級組織有多大的號召力，干群關系如何，很大程度上就是看集體經(jīng)濟發(fā)展得如何?；诖?，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，一村一策，在發(fā)展機制和管理上下功夫，真正把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來。只有這樣，才能夯實農(nóng)民共同富裕的物質基礎。這是中國特色社會主義在農(nóng)村的內在要求，是凝聚黨心、民心的重要保障。

3.精準培訓，增強農(nóng)民致富本領。一是要針對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的技能需求，根據(jù)節(jié)令特點，適時開展培訓。培訓結束后，村組干部和科技示范戶要針對種養(yǎng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，入戶到田，加強指導，才能確保農(nóng)民技能培訓不走過場，收到實效。二是要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)組織，解決好農(nóng)村科普和農(nóng)民技能提高“最后一公里”的問題。

（二）全面加強農(nóng)民教育培訓引導

黨的十九大報告強調：“要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！鞭r(nóng)民的教育問題是實現(xiàn)中華民族偉大復興無法回避的重大問題，村（居）委會作為群眾的自治組織，僅靠農(nóng)民的自我教育和管理是不夠的。這幾年，不少村組開個群眾大會都非常困難，有的地方甚至開黨員學習會都要發(fā)誤工補貼，長此以往，村組教育農(nóng)民的職責將喪失殆盡。

1.教育引導農(nóng)民科學生產(chǎn)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民。隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體對農(nóng)村的影響，在農(nóng)村要積極建立黨員生活和科普e站，加強網(wǎng)站管護，發(fā)揮農(nóng)村教育的陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一在農(nóng)村成立家風家德評議會、反邪教協(xié)會、老年協(xié)會等群眾性組織，不留死角，隨時掌握了解農(nóng)村思想動態(tài)，及時扶正驅邪。針對各村組實際，以村“兩委”成員和黨員、村民代表為基礎，積極組建政策法律宣傳、民事代辦、糾紛調解、文藝表演等若干志愿服務隊伍，為村民提供網(wǎng)絡化、全面化、系統(tǒng)化服務。

2.著力傳播科學的生活方式，提高農(nóng)民生活質量。這幾年，隨著農(nóng)村安居工程的實施，不少農(nóng)戶特別是異地搬遷的農(nóng)戶，都住上了新房，人居環(huán)境發(fā)生了根本的轉變。但在不少地方，環(huán)境變了，農(nóng)民的生活方式?jīng)]有變，臟、亂、差在有的地方愈演愈烈。要教育農(nóng)民不僅會生產(chǎn)，還要會科學的生活，接受科學的生活方式，改變落后愚昧的生活習俗。

（三）深化改革，構建村級管理新機制

村（居）委會如何決策管理，《中華人民共和國村民委員會組織法》作了明確的規(guī)定，但在實際運行中問題不少。目前，村“兩委”班子值班有幾種情形：第一，實行值班制，班子成員輪流值班。第二，絕少數(shù)事務比較多的居委會或社區(qū)，實行上班制，一般情況下都有班子成員在崗。第三，部分山區(qū)村委會甚至出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象。村民小組作為村級自治組織的重要組成部分，小組長僅起到臨時召集人的作用，談不上正常在崗。村級自治組織、決策，涉及到農(nóng)民切身利益的重大事項，要召開村民大會或村民代表會議決定。但在實際工作中，不少村級組織的村民大會基本開不起來。這幾年，不少貧困戶的認定，都是村級組織幾個人定，談不上群眾公認，給精準脫貧帶來諸多問題。例如，元江縣平昌村委會有1390多人，全村到外地打工的高達365人，50%的農(nóng)村黨員在外地打工或隨子女在外養(yǎng)老，要召開村民大會也無法過來。外出務工人員大多是夫妻一起外出，村里只有老人和小孩。類似的村，在貧困地區(qū)不少，這就涉及到村級決策管理的體制和機制問題。

1.從法律和黨規(guī)層面規(guī)范村級組織的決策程序。根據(jù)黨章規(guī)定，村（居）委會黨總支（支部）是村的領導核心。村級的重大事項，通過黨總支（支部）委員會集體討論決定。有條件的地方，村（居）委會主任和村黨總支書記實行雙肩挑，由一人兼任。村級組織主要負責人決策重大事項之前，要廣泛聽取黨員群眾的意見，涉及村民切身利益的要召開戶主會，充分吸納村民意見。一言堂，亂決策產(chǎn)生的后果，村組主要負責人要承擔相應的責任。村務公開、黨務公開目的是接受群眾監(jiān)督，對村級決策機制來講是內容和形式的關系，我們不能簡單地用形式來代替內容。只有從法律和黨規(guī)層面規(guī)范村級組織的決策程序，才能杜絕村級管理的失控現(xiàn)象，夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。

2.健全完善村級干部管理監(jiān)督機制。村（居）委會委員和正副主任，由選民直接選舉產(chǎn)生，一方面，村與村之間自然條件、經(jīng)濟發(fā)展程度和選民在各小組人數(shù)的多少；另一方面，家族勢力的干擾，賄選現(xiàn)象存在。這些都對直接選舉的結果產(chǎn)生著重大影響。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，有的村組干部私心重，為民服務意識差，工作亂作為。筆者建議調整，有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然認為無權調整，依據(jù)是《村民委員會組織法》規(guī)定，沒有三分之二的選民提議召開村民大會進行過半數(shù)的投票罷免，就調整不了。這些都是對相關法律的誤解。不作為、亂作為可以參照公務員管理辦法進行相應的處理。群眾和組織監(jiān)督缺一不可。需要把紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的機制延伸到村組，堅持屬地管理原則，村組干部違紀違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導要承擔相應責任。

3.著力打造一支不走的扶貧工作隊。目前，全國不少省市都實行下派機關干部駐村幫扶的措施，既鍛煉培養(yǎng)了干部，又幫助村組和群眾發(fā)展經(jīng)濟，勤勞致富。但是，在實行過程中，也出現(xiàn)了不少問題。比如，下派的機關干部大多是任村級第一副書記，有的臨時思想突出，不愿擔當；有的甚至掛個號、出個名，解決不了村組存在的深層次矛盾和問題。如何從機制和制度上“打造一支不走的扶貧工作隊”，是治理貧困自閉癥現(xiàn)象的有效辦法。