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        加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
        ——為推進(jìn)依法治水提供保障

        2018-01-22 11:21:14
        職工法律天地·上半月 2018年10期
        關(guān)鍵詞:水政執(zhí)法人員監(jiān)察

        祁 娜

        (300202 天津水務(wù)集團(tuán)有限公司 天津)

        0 引言

        水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。水資源管理在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處中具有首當(dāng)其沖、不可或缺的戰(zhàn)略作用?!端ā贰斗篮榉ā返纫幌盗兴煞ㄒ?guī)的相繼頒布施行,標(biāo)志著我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展邁入了依法行政、依法治水的軌道,為水政工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著全國(guó)依法行政工作的不斷推進(jìn),水行政執(zhí)法體制及運(yùn)行機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn),如何加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立一支權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制已成為全社會(huì)共同關(guān)心和探討的問題。

        1 水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

        1.1 水行政執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)形成

        1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施后,天津市水行政主管部門開始籌建法制機(jī)構(gòu),加大水行政執(zhí)法力度,特別是1995年水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見提出“八化”要求,天津市水行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。設(shè)置主要有四種模式:一是有執(zhí)法任務(wù)的單位組建水政監(jiān)察支隊(duì),日常工作由水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),統(tǒng)管所轄水政監(jiān)察大隊(duì),支隊(duì)負(fù)責(zé)人由主管水政監(jiān)察工作的處長(zhǎng)或水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任;二是有執(zhí)法任務(wù)的單位只設(shè)水政監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì),不設(shè)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu),水政監(jiān)察工作主要由承擔(dān)主要行政管理職能的科室負(fù)責(zé);三是有的區(qū)縣水務(wù)部門組建的水行政執(zhí)法隊(duì)伍與水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立,獨(dú)立運(yùn)行、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作;四是有的區(qū)縣水務(wù)部門組建的水行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)在水政監(jiān)察機(jī)構(gòu),加掛水行政執(zhí)法隊(duì)伍的牌子,不增加行政編制。截止2017年,天津市水務(wù)系統(tǒng)已成立水行政監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)約70支?;緦?shí)現(xiàn)了將現(xiàn)有水行政管理職能全部納入行政執(zhí)法行為規(guī)范的范疇,保障了水法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

        1.2 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高

        水行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法工作的具體實(shí)施者,對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)主要以集中授課為主,模擬演練、經(jīng)驗(yàn)交流、案卷評(píng)查、案例研討為輔的形式。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法人員開展職業(yè)道德、反腐倡廉、政治思想的教育,開展依法行政理論、預(yù)防職務(wù)犯罪和職業(yè)道德等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),牢固樹立執(zhí)法人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的理念。

        1.3 執(zhí)法裝備得到不斷改善

        水行政執(zhí)法隊(duì)伍是各級(jí)水行政主管部門推進(jìn)依法行政工作的中堅(jiān)力量,近年來,水行政執(zhí)法工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視,各級(jí)水務(wù)部門加大投入,為所屬水行政執(zhí)法隊(duì)伍配備了勘察、通信、交通等工具,為一線執(zhí)法人員制作了統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝,佩帶了執(zhí)法標(biāo)識(shí),基本做到了執(zhí)法裝備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng),使執(zhí)法效率與應(yīng)變能力顯著提高。

        2 水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

        2.1 水行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低

        基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍中的執(zhí)法人員呈現(xiàn)學(xué)歷低、年齡大的現(xiàn)象,有的水政監(jiān)察隊(duì)伍平均年齡為54歲。隊(duì)伍中多以工程管理人員為基礎(chǔ),法律專業(yè)人才匱乏,因此依法辦事的能力較低,不能適應(yīng)新形勢(shì)水行政執(zhí)法工作的需要。

        2.2 對(duì)水行政執(zhí)法工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

        部門內(nèi)部配合機(jī)制不順暢,部分管理單位對(duì)水行政執(zhí)法的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,造成水利工程管理與水行政執(zhí)法相脫節(jié),加之事前防范與事中監(jiān)督不力,管理工作不到位,造成了一些水事違法行為因得不到及時(shí)處理而滋生蔓延,進(jìn)而擴(kuò)大了水事違法行為的危害后果。

        2.3 水行政執(zhí)法缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境

        因水行政法律法規(guī)設(shè)定的執(zhí)法權(quán)有限,執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制措施過程中,經(jīng)常會(huì)遇到違法當(dāng)事人圍攻阻撓,因而使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法秩序得不到很好維護(hù)。加之地方水務(wù)部門沒有與當(dāng)?shù)卣?、公檢法、政府其他有關(guān)部門建立成熟的聯(lián)系機(jī)制與合作方式,信息資源缺乏共享,致使水行政執(zhí)法工作難以及時(shí)有效開展,違法事件不能得到有效查處。

        2.4 執(zhí)法隊(duì)伍編制不一、執(zhí)法裝備不到位、執(zhí)法安全無保障

        在天津市水行政執(zhí)法隊(duì)伍中還存在全額撥款、差額撥款、自收自支等各種性質(zhì)的事業(yè)編制,經(jīng)費(fèi)來源不統(tǒng)一。水行政執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備長(zhǎng)期得不到配置與更新,很難適應(yīng)新形勢(shì)下“數(shù)字水政、信息水政”工作開展的要求。另水行政執(zhí)法工作無統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí),又無相應(yīng)的行政強(qiáng)制手段,執(zhí)法的威懾力明顯降低。

        2.5 執(zhí)法人員調(diào)整變動(dòng)大,缺乏專業(yè)技術(shù)資格晉升序列,執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

        隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的不斷深化,部分執(zhí)法崗位人員經(jīng)常調(diào)整,剛適應(yīng)了執(zhí)法工作又調(diào)到其他工作崗位,每年既有剛滿一個(gè)執(zhí)法證件注冊(cè)年度的執(zhí)法人員不再注冊(cè)執(zhí)法證件,又有新工作人員補(bǔ)充到執(zhí)法隊(duì)伍中,使得隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,造成了執(zhí)法人員疲于應(yīng)付的局面。加之水政監(jiān)察工作缺乏專業(yè)技術(shù)資格系列,執(zhí)法人員對(duì)未來的職業(yè)發(fā)展失去了信心與動(dòng)力,使得隊(duì)伍的穩(wěn)定受到一定程度影響。

        3 對(duì)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議

        3.1 健全水行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化達(dá)標(biāo)體系

        ①建立水行政執(zhí)法組織體系。按照水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)“八化”中“執(zhí)法隊(duì)伍專職化”的要求,有執(zhí)法任務(wù)的單位全方位地強(qiáng)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍職能,構(gòu)建較為完備水行政執(zhí)法體系,確保上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、政令暢通。

        ②建立水行政執(zhí)法制度體系。為規(guī)范水行政執(zhí)法行為,依據(jù)水利部有關(guān)文件的規(guī)定,建立健全水政監(jiān)察工作的相關(guān)機(jī)制,完善內(nèi)部規(guī)范化制度,使各項(xiàng)水政監(jiān)察工作在制度的規(guī)范化下有序開展。

        ③建立行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系。完善《行政執(zhí)法錯(cuò)案、過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲辦法》等工作制度,明確各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的具體執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法部門與執(zhí)法人員簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書,將執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任分解到每一個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制層層分解。

        3.2 建立水行政執(zhí)法能力達(dá)標(biāo)體系

        ①建立水行政執(zhí)法能力體系。為提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃,通過組織法律知識(shí)競(jìng)賽、專題調(diào)研考察、開展案卷評(píng)查、執(zhí)法技能比賽等培訓(xùn)形式,有效地提高執(zhí)法人員依法治水的意識(shí)和執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的能力。

        ②建立水政監(jiān)察人才管理目標(biāo)體系。制訂水行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)達(dá)標(biāo)計(jì)劃,建立水政監(jiān)察專業(yè)技術(shù)資格等級(jí),建立優(yōu)秀執(zhí)法技術(shù)專家人才庫(kù),采用典型案例研討會(huì)、執(zhí)法技術(shù)分析座談會(huì)以及現(xiàn)代電子技術(shù)促進(jìn)各方執(zhí)法水平,暢通溝通渠道,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、資源共享的目的。

        3.3 建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系

        ①建立行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系。建立監(jiān)督考核體系,按照工作的重點(diǎn)實(shí)行量化賦分,確定考評(píng)結(jié)果、公布考評(píng)結(jié)果。考核結(jié)果直接與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤,并作為年度單位評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為。

        ②建立執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系。大力開展行風(fēng)評(píng)議考核活動(dòng),建立健全內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多層次的監(jiān)督體系,采取自查自糾、公開評(píng)議、集中評(píng)查等方式自覺接受社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)評(píng)議考核指標(biāo)體系的完善。

        ③建立行政執(zhí)法違法責(zé)任追究體系。按照水行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定,依法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。建立執(zhí)法督查制度,依照有關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)法不力的執(zhí)法單位,責(zé)令限期整改,通報(bào)批評(píng)。對(duì)有關(guān)責(zé)任的執(zhí)法人員批評(píng)教育,調(diào)離執(zhí)法崗位。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        綜上,我們將在實(shí)踐中不斷研究水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化工作的新情況,探索新方法,開辟新途徑,解決新問題,為實(shí)現(xiàn)依法治水新目標(biāo)而努力奮斗。

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