任迎潔

（262700 山東聯(lián)邦律師事務(wù)所 山東 濰坊）

行政審批制度改革作為我國法治建設(shè)的重要實(shí)施內(nèi)容之一。行政審批制度改革作為行政改革項(xiàng)目中最為重要的一部分，直接關(guān)系到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)和重新塑造，同時(shí)也是行政改革中，最有社會(huì)影響力，最受人們?nèi)罕婈P(guān)注的部分。我國行政審批制度的改革需要遵照相關(guān)的要求和原則，要做到防止政審批制中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)行政審批的權(quán)利明放暗增的情況，還要為行政審批留出一個(gè)單獨(dú)的空間，防止行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確等的問題出現(xiàn)。雖然我國行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年，而且行政審批制度改革的力度也在不斷加強(qiáng)，可是在行政審批改革的具體實(shí)施中，還是有著各種問題存在。

一、我國行政審批制度的改革的現(xiàn)狀

1.政審批制度改革過于繁瑣

對(duì)于我國行政審批制度改革中還是存在有行政審批過于繁瑣，所謂簡化行政審批也只是趨于走形式。雖然很多的行政審批項(xiàng)目已經(jīng)被取消，或者做出了一些整改，但是還是有很多的應(yīng)該被撤銷的審批項(xiàng)目沒有及時(shí)的被取消。

2.行政審批權(quán)力與利益的相互聯(lián)系越來越多

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批的權(quán)力所包含的重要經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出來，借著審批之便收取費(fèi)用成為行政審批中的惡略現(xiàn)象。雖然在行政審批制度的改革中對(duì)于很多不必要審批項(xiàng)目在逐漸被去除，但是各種新的審批項(xiàng)目又會(huì)不停地出現(xiàn)。這主要是因?yàn)橛械男姓徟鷨挝粍t想盡辦法增加審批內(nèi)容、增多審批事項(xiàng)，導(dǎo)致重復(fù)審批、捆綁審批等不良的行政審批現(xiàn)象不斷滋生。

3.行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

對(duì)于必須要保留的審批項(xiàng)目，沒有完整和健全的行政審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律法規(guī)不清晰、完善，很多行政審批單位存在推脫責(zé)任等不作為的行為，使得行政審批的有效性得不到有效的提升。

二、行政審批制度改革的幾點(diǎn)建議

1.加快完善行政審批制度的服務(wù)模式

對(duì)于必須保留的行政審批項(xiàng)目，強(qiáng)化推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口建設(shè)，逐步完善、強(qiáng)化行政審批服務(wù)大廳的工作職能，完善從省到市，從縣到鄉(xiāng)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)模式，并逐漸實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村或社區(qū)擴(kuò)展。強(qiáng)化行政審批績效管理工作，行政審批服務(wù)大廳包含了大多數(shù)的行政審批工作，要逐步推行網(wǎng)上審批、關(guān)聯(lián)審批、服務(wù)公開等審批方式。因此行政審批服務(wù)大廳的績效管理要和其他的單純的機(jī)關(guān)單位有所區(qū)別。對(duì)于行政審批服務(wù)大廳的績效考核的過程應(yīng)該要重視長效目標(biāo)，從而不斷提升行政審批的服務(wù)能力。

2.行政審批大膽放權(quán)，合理調(diào)整

要對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行適當(dāng)?shù)目s減，將一些由政府執(zhí)行的社會(huì)職能以及經(jīng)濟(jì)職能，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)、轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。行政審批項(xiàng)制度改革的最終目的是完成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，在改革過程中，在改革過程中也不能一味的縮減，要做到有減有增，適時(shí)適當(dāng)?shù)南缓侠淼男姓徟?xiàng)目；另一方面對(duì)于逐漸顯現(xiàn)出來的問題和不足，要科學(xué)、合理的增加一些新的審批內(nèi)容和審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于消除的審批項(xiàng)目后續(xù)要做好監(jiān)管和監(jiān)督職責(zé)，只有這樣才能有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)梳理有關(guān)規(guī)范性文件

想要加強(qiáng)行政審批制度的改革，就要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)整理、修訂以及取消有關(guān)的規(guī)范性文件。行政審批制度的改革初期，主要是依靠于行政舉措、行政辦法和有關(guān)的文件推動(dòng)。并沒有采取對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的整理、修訂和取消來實(shí)現(xiàn)行政審批制度的改革。對(duì)于行政審批項(xiàng)目的調(diào)整和取消，可以根據(jù)憲法和立法法規(guī)定的修改和廢除的相關(guān)程序，立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行修訂和廢除。

4.行政管理立法要?jiǎng)?chuàng)新

行政管理立法要有所創(chuàng)新，要能夠利于推進(jìn)行政審批制度的改革。同時(shí)，還要能夠充分發(fā)揮行政管理的職能作用，要有利于政府部門的管理模式的轉(zhuǎn)變。第一是要慎重制定審批。在立法制定審批時(shí)，一定要重視關(guān)于審批是否能夠解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行足夠的評(píng)定；第二是要節(jié)約制定審批。對(duì)于需要審批管理的項(xiàng)目要進(jìn)行節(jié)約制定審批；第三是要?jiǎng)?chuàng)新審批模式。對(duì)于傳統(tǒng)的審批方式進(jìn)行改革，建立完善由政府職能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)形式的配置體制運(yùn)轉(zhuǎn)的模式。

三、結(jié)束語

總而言之，行政審批制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的具有重大意義，行政審批制度的改革也是勢(shì)在必行的。要全面意識(shí)到行政審批制度改革中法律規(guī)制的作用以及意義。加快完善行政審批制度的服務(wù)模式，逐步完善、強(qiáng)化行政審批服務(wù)大廳的工作職能。適時(shí)適當(dāng)?shù)南缓侠淼男姓徟?xiàng)目的同時(shí)對(duì)于逐漸顯現(xiàn)出來的問題和不足，要強(qiáng)化管理制度，做好后續(xù)監(jiān)督和監(jiān)管職責(zé)，幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)整理、修訂以及取消有關(guān)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政審批制度的改革。創(chuàng)新行政管理立法制度，有效推進(jìn)行政審批制度的改革。行政審批制度改革的過程就是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的階段。行政審批制度改革要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，推動(dòng)行政審批制度的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化行政審批制度改革，有助于促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。