李 雪

（621000 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽）

一、研究的背景和意義

隨著當(dāng)前中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠為社會可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效手段?！?010年政府工作報告》把新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為國家層面鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境污染防治目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以及建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。

從《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，再到2017年10月工信部《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列有關(guān)環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境管理綜合化方面的環(huán)保政策的出臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家政府的大力扶持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的國家經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。綠色低碳發(fā)展，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，能源革命影響著未來國際能源資源的分配，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個國家體現(xiàn)國際影響力的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。擁有成熟、發(fā)達(dá)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來的國際競爭中將會擁有越來越多的話語權(quán)。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過30年，特別是近10年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務(wù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、自然生態(tài)保護等領(lǐng)域廣泛、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，為國家防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護人們身體健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支持和物質(zhì)保障?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)顯示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地?！薄笆濉逼陂g，全國工業(yè)總產(chǎn)值增加了近20%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加了4600億元，產(chǎn)值整整翻了一番，年均增長高達(dá)19%，增長速度遙遙領(lǐng)先于其他工業(yè)行業(yè)。預(yù)計，2018年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到6.8萬億元，未來幾年年均復(fù)合增長率約為15.25%，2022年將達(dá)到12.0萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有超強的發(fā)展?jié)摿?，在國民?jīng)濟中占有越來越重要的地位。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得一定成績，但仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，各方面條件還不夠成熟。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策與資金支持型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投資周期較長，資金需求較大，投資回報卻較慢。這就導(dǎo)致現(xiàn)階段以中小型企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏資金、技術(shù)的支持。

三、完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度保障的建議

針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題新需要，用法律制度消除環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障制度的完善應(yīng)該從以下幾點入手：

（一）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場運行規(guī)范

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場的發(fā)育和完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在良好的法治環(huán)境下運行。通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障政府行為與市場行為在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的中雙管齊下，既發(fā)揮政府的職能作用，又發(fā)揮市場的活力，實現(xiàn)資源的有效利用。政府通過制定法律規(guī)范，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，同時又對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展形成有效的監(jiān)管與規(guī)范，引導(dǎo)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效供給，從而保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需關(guān)系穩(wěn)定健康。

企業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定屬于公司法調(diào)整的范疇，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入要考量的不僅僅是企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，通過法律規(guī)范根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特殊性，設(shè)置統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

（二）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的保障制度

在資金支持上，政府應(yīng)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入，民用企業(yè)的融資、貸款應(yīng)降低條件限制，給予更多的優(yōu)惠政策。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項貸款。在稅收上，逐步完善稅收優(yōu)惠政策，對已經(jīng)列入國家專項規(guī)劃的環(huán)保重大工程和項目以及環(huán)保型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠。重視利用財政補貼、稅收減免、增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入等經(jīng)濟手段引導(dǎo)鼓勵企業(yè)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

從公司制度構(gòu)建本身出發(fā)保障環(huán)保企業(yè)發(fā)展，要盡快適應(yīng)市場機制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在大并購、大整合的過程中，重新組合的企業(yè)要做到內(nèi)部決策、利益分配、科研成果歸屬公平合理，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保障力度，使企業(yè)在合作中實現(xiàn)自我發(fā)展。

（三）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制

政府在激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力的同時完成對市場的有效監(jiān)管，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效健康發(fā)展。要打破下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益藩籬和壟斷，就必須完善信息溝通、融資投資、風(fēng)險補償?shù)确矫娴脑u估和監(jiān)督。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有復(fù)雜性和跨越性，涉及多個專業(yè)部門和相關(guān)領(lǐng)域，需要多個行政部門的配合，各部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，通過立法將其職權(quán)明確，破除各個部門之間固有的利益格局，真正實現(xiàn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理。

針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，在對環(huán)保企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的同時，應(yīng)制定具有可操作性的懲戒條款，對于嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)可追究企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政與刑事責(zé)任。