張婉馨

（150080 黑龍江大學(xué)研究生院 黑龍江 哈爾濱）

很多學(xué)者根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)角度和相關(guān)研究方向提出了不同的行政壟斷概念，但是針對(duì)行政壟斷概念本身而言，學(xué)界有兩種截然相反的看法，所有的關(guān)于行政壟斷的概念都是在這兩種看法中博弈。一部分學(xué)者認(rèn)為根本就沒(méi)有行政壟斷的概念，而另一部分學(xué)者人行政壟斷概念存在，但是存在的行政壟斷概念又如何界定，又各自有各自的看法。

一、行政壟斷的本質(zhì)分析

按照行政法的概念來(lái)判斷，行政壟斷行為和行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為是同一個(gè)概念，行政壟斷行為是實(shí)施行政壟斷行為的行政機(jī)關(guān)，為了達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)利益而利用行政權(quán)力干預(yù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。一般來(lái)說(shuō)，積極采取限制競(jìng)爭(zhēng)行為的市場(chǎng)主體是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)或者其他市場(chǎng)主體，這種行為是對(duì)正常市場(chǎng)秩序的破壞和對(duì)其他市場(chǎng)主體在市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)中的限制和剝奪行為。

我們所討論的行政壟斷是針對(duì)一般性行業(yè)，行政權(quán)力違法操作而使某一特定的市場(chǎng)主體在特定區(qū)域和特定行業(yè)形成壟斷，這本質(zhì)上是屬于私人壟斷，不過(guò)外在的表現(xiàn)是行政權(quán)力的濫用和隨意干預(yù)造成的。這時(shí)的壟斷具有強(qiáng)烈的排他性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而壟斷主體的目的就是為了排除競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)占市場(chǎng)，從而獲得超額的利潤(rùn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，行政壟斷行為是一種企業(yè)壟斷行為的變種，因而與行政權(quán)力又特殊關(guān)系的企業(yè)才是行政壟斷行為的最終會(huì)受益者，形成行業(yè)歧視行為、行業(yè)壁壘行為、行業(yè)合并行為，產(chǎn)生“官商勾結(jié)”的腐敗行為，對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲利造成巨大危害，加劇市場(chǎng)失靈。

二、行政壟斷的概念界定

1.行政壟斷行為的定義

行政壟斷行為可以簡(jiǎn)單地概括為政府權(quán)力部門(mén)濫用權(quán)力干預(yù)所形成的壟斷，可以表現(xiàn)為政府作為直接主體的行政壟斷，也可以表現(xiàn)為政府作為間接主體，企業(yè)和其他組織作為直接主體的壟斷。

行政壟斷表現(xiàn)為具體行政行為和抽象行政行為。具體行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、政府機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，做出的有關(guān)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)廣泛不特定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為。它一般不是針對(duì)特定的對(duì)象，而是只規(guī)定在何種情況下，行政主體和行政相對(duì)人的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)。

2.行政壟斷行為的判定

首先，一種行為的確可以集幾種性質(zhì)于一身，一種壟斷通常同時(shí)表現(xiàn)為行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和國(guó)家壟斷，并且其合法與合理性也非常復(fù)雜。

其次，區(qū)別行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷并非意欲給行政壟斷特權(quán)，我們提出行政壟斷這個(gè)概念恰恰是認(rèn)識(shí)到它和經(jīng)濟(jì)壟斷一樣對(duì)競(jìng)爭(zhēng)弊害無(wú)窮，意通過(guò)反壟斷法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，但是兩者確實(shí)存在差別，需要加以區(qū)分，采取不同的規(guī)制方法。

從反壟斷法的角度把行政壟斷界定為：政府及其所屬部門(mén)違法行政限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。這也就是反壟斷法調(diào)整的行政壟斷的范圍。

三、反行政壟斷行為的對(duì)策思考

（1）確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則。我們國(guó)家在設(shè)置市場(chǎng)管理主體時(shí)采取多頭管理，同一個(gè)市場(chǎng)主體，往往要面臨多個(gè)部門(mén)的管理，而且每個(gè)部門(mén)都各自具有行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化的手段，要打破行政權(quán)力干預(yù)的市場(chǎng)行政壟斷，就需要去處行政權(quán)經(jīng)濟(jì)，確立行政權(quán)非經(jīng)濟(jì)化的原則，讓行政權(quán)成為不帶贏利性屬性的行政。

（2）完善和加強(qiáng)對(duì)防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。行政壟斷在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消除，但是我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上還要區(qū)分兩種行政壟斷。一是國(guó)家政策和特定行業(yè)政策下的合法行政壟斷，二是，在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)力非法干預(yù)市場(chǎng)主體，形成的非法行政壟斷。對(duì)于第二種非法行政壟斷要采取措施，在國(guó)家層面利用立法的形式確定打擊壟斷行為的法律法規(guī)，有必要對(duì)管理市場(chǎng)主體的行政事業(yè)單位做出法規(guī)上的約束。

（3）加快財(cái)政體制改革。改革財(cái)政體制，適當(dāng)平衡各地區(qū)、各部門(mén)財(cái)政收入差別，削弱地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義產(chǎn)生行政壟斷的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和原始驅(qū)動(dòng)力。但是在具體行為中也要避免平均主義。

（4）轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政是公共財(cái)政，目的是滿(mǎn)足公共需要。政府向社會(huì)提供市場(chǎng)主體不愿意提供或不能提供的公共產(chǎn)品，而不是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或者濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)行為的實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)亂作為和非法作為的行為非常多，他們的行為所侵害的是市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行，所侵害的市場(chǎng)關(guān)系也非常復(fù)雜。損害了國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，損害了國(guó)家、集體、個(gè)人的權(quán)利。我們?cè)谂袛嘁环N行為是否構(gòu)成非法行政壟斷就是要看這種行為是否侵害正常競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)關(guān)系。只要侵害了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行政非法行為才能構(gòu)成非法行政壟斷，在判定行政管理中是否存在非法行政壟斷需要結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)，這還需要很長(zhǎng)的一段路要走。