中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

黨的十九大報告明確指出：“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！弊鳛閷嶓w經(jīng)濟聚集發(fā)展的重要平臺和縣域經(jīng)濟增長的引擎，如何按照現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的要求，努力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮好經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)的作用，需要認(rèn)真的思考和謀劃。

一、魯?shù)楣I(yè)園區(qū)在探索中不斷前進(jìn)

魯?shù)楣I(yè)園區(qū)是昭通市4個省級重點工業(yè)園區(qū)之一，始建于2003年，2004年被昭通市人民政府確定為市級重點工業(yè)園區(qū)，2012年被云南省委、省人民政府評審認(rèn)定為省級重點工業(yè)園區(qū)，并被認(rèn)定為工業(yè)上山示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積42.81平方公里，根據(jù)工業(yè)行業(yè)特點和園區(qū)位置，在產(chǎn)業(yè)布局上已形成“一園三片區(qū)兩基地”發(fā)展格局?！耙粓@”，即魯?shù)楣I(yè)園?！叭瑓^(qū)” ，即以食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主，綜合服務(wù)業(yè)為輔的文屏工業(yè)片區(qū)；以綜合加工制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)為主，商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)為輔的茨院工業(yè)片區(qū)；以化工、礦冶、新型載能產(chǎn)業(yè)為主，商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)為輔的桃源工業(yè)片區(qū)?！皟苫亍?，即以樂紅、火德紅、水磨為重點的礦冶原材料基地和以牛欄江水電開發(fā)為重點的能源基地。園區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)58戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。2016年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.25億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的78.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值7.9億元；完成利稅1.58億元，完成固定資產(chǎn)投資3.31億元。

二、充分發(fā)揮魯?shù)楣I(yè)園區(qū)的潛力

1.資源稟賦突出。全縣鉛、鋅、銀、銅、鎂、鋁土、鐵、瑪瑙、硅石等礦產(chǎn)資源豐富。以“魯?shù)榇舐?號”“大麻2號”為代表的核桃產(chǎn)業(yè)，種植面積有100萬畝左右，年產(chǎn)量達(dá)3500余噸，遠(yuǎn)期產(chǎn)量10000噸左右；花椒產(chǎn)業(yè)，目前種植面積有30萬畝，產(chǎn)量2100余噸；蘋果、櫻桃、辣椒等農(nóng)特產(chǎn)品資源豐富。

2.電力條件優(yōu)厚。目前可開發(fā)利用的水能資源有100余千瓦，主要集中在牛欄江、沙壩河、龍泉河和黑石河，其中牛欄江蘊藏量90余萬千瓦。風(fēng)能、太陽能資源蘊藏量達(dá)到180萬千瓦以上，可開發(fā)利用總量約65萬千瓦以上，這為魯?shù)楣I(yè)園區(qū)發(fā)展新型載能產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件。

3.項目用地保障。茨院工業(yè)片區(qū)在2014年就由云南匯工投資開發(fā)有限公司投資收儲土地1000畝，可用于企業(yè)建設(shè)用地，近期調(diào)整了文屏片區(qū)2200畝、桃源片區(qū)1500畝用地指標(biāo)，主要用于文屏片區(qū)“云南魯?shù)楦咴厣称樊a(chǎn)業(yè)園”建設(shè)和桃源片區(qū)“清潔載能產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。

4.區(qū)位交通優(yōu)越。魯?shù)榭h位于云、貴、川三省結(jié)合部，是昭通市的南大門，也是內(nèi)地通往南亞東南亞和云南通往成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶雙向大走廊的重要節(jié)點，距省會昆明市320公里，距昭通市主城區(qū)18公里，距昭通機場和火車站20公里，昆水公路、213國道、都香高速、昭待高速和昭巧公路穿越縣境，是投資發(fā)展的理想之地。

5.配套服務(wù)有序。按照產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，在農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)配套1000余套保障性住房，支持入園企業(yè)職工住宿。投入資金580萬元，建設(shè)全市工業(yè)園區(qū)第一家電商孵化產(chǎn)業(yè)園，為客商搭建電子商務(wù)信息平臺提供服務(wù)。

三、努力破解魯?shù)楣I(yè)園區(qū)發(fā)展中的瓶頸

1.規(guī)劃布局不合理。園區(qū)規(guī)劃還只是概念性規(guī)劃，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長遠(yuǎn)布局研究制定詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃面積雖大，但能利用的土地面積小。園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等銜接不夠緊密，影響項目的選址和落地。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于資金短缺，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，綜合競爭能力不強。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往由項目牽著鼻子走，臨時性、應(yīng)急性問題突出，影響了招商和項目落戶。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。魯?shù)楣I(yè)園區(qū)主要以礦冶、化工、建筑建材、電力和農(nóng)特產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈條的總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，鉛鋅價格的波動對園區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)的影響較大。

4.企業(yè)融資困難。近年來，國家多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，緊縮貸款指標(biāo)，園區(qū)企業(yè)大多屬中小型成長企業(yè)，由于市場需求萎縮，產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)效益下滑，資金占用上升，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，土地使用手續(xù)不全，建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房不能作為資產(chǎn)抵押物，融資十分困難，致使新建項目推遲投產(chǎn)時間，在很大程度上影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)集聚度低。園區(qū)追求量的發(fā)展，引入企業(yè)很多沒有內(nèi)部聯(lián)系，呈現(xiàn)重企業(yè)數(shù)量、輕產(chǎn)業(yè)鏈接，重發(fā)展規(guī)模、輕科技支撐的傾向。園區(qū)缺乏橫向互補、縱向相連的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，產(chǎn)品的互補性不強，上下游沒有形成配套，集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。

6.體制有待完善。魯?shù)楣I(yè)園區(qū)雖然是省級重點工業(yè)園區(qū)，但機構(gòu)編制僅屬于縣人民政府管理的正科級財政全額撥款事業(yè)單位，為協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具備行政審批權(quán)限。同時，工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與部門間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

四、以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，不斷增強魯?shù)楣I(yè)園區(qū)發(fā)展活力

黨的十九大為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，加快實體經(jīng)濟的發(fā)展，將成為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的著力點。魯?shù)楣I(yè)園區(qū)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，以實體經(jīng)濟為核心，理順體制機制，激發(fā)企業(yè)活力，不斷培育新增長點。

1.調(diào)整完善規(guī)劃，一張藍(lán)圖走到底。充分考慮現(xiàn)有條件，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整修編園區(qū)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，使園區(qū)規(guī)劃與魯?shù)閲窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等有機銜接。按照“一園三片區(qū)”的整體布局，在茨院片區(qū)重點布局以鋅冶煉和下游產(chǎn)品為主的加工制造產(chǎn)業(yè)；在桃園片區(qū)重點布局以硅系列產(chǎn)品生產(chǎn)為主的新型載能產(chǎn)業(yè)；在文屏片區(qū)重點布局以高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的食品加工產(chǎn)業(yè)。

2.敞開融資渠道，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前，梯度推進(jìn)”的原則，采取政府投資、社會集資、業(yè)主墊資、招商引資等多渠道、多元化的投資方式，加快推進(jìn)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通信、消防、排污及土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立工業(yè)投資開發(fā)公司，承擔(dān)園區(qū)投融資平臺和開發(fā)建設(shè)工作，以投資開發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道吸引社會投資，支持各類投資主體采取參股、控股、獨資、收購、出租、轉(zhuǎn)讓等多種方式，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

3.提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。優(yōu)先選擇現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)或具有形成產(chǎn)業(yè)集群雛形的區(qū)域，促進(jìn)項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)。魯?shù)楣I(yè)園區(qū)位于昭魯核心經(jīng)濟圈的腹心地帶，已被納入粵滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心范圍，重點布局高原特色食品和農(nóng)特產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)。按照全市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，以理世集團、鑫輝公司等重點企業(yè)為龍頭，積極做好高原特色食品和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，圍繞新型載能產(chǎn)業(yè)，在土地收儲、招商引資和配套設(shè)施建設(shè)等方面超前謀劃，科學(xué)有序推進(jìn)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強市場競爭力。

4.推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走綠色發(fā)展道路。積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運行。鼓勵開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

5.創(chuàng)新開發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展。積極探索市場化、多元化的園區(qū)運營模式，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，支持各種所有制企業(yè)為主體投資、建設(shè)、運營、管理園區(qū)，努力運用3 P模式推動園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，探索在園區(qū)內(nèi)以“園中園”的模式獨立開發(fā)運營特色化、專業(yè)化園區(qū)。借助滇粵產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，按照“同臺唱戲、分灶吃飯、利益共享、存量不變、增量分成”的原則，打破行政區(qū)劃限制，探索建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，整合昭陽工業(yè)園區(qū)和魯?shù)楣I(yè)園區(qū)優(yōu)勢資源，帶動園區(qū)的提檔升級。

6.理順體制機制，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。按照管理與開發(fā)分離、政府與企業(yè)分離的“雙重分離”原則，不斷探索園區(qū)管理體制新模式，科學(xué)界定行政管理主體和開發(fā)運營主體事權(quán)，園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、行政審批和政務(wù)服務(wù)等事項；園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和招商等工作，積極推行園區(qū)的公司化運作，實體化管理?？茖W(xué)合理設(shè)置園區(qū)管理機構(gòu)、級別及人員編制，實行崗位管理和全員聘用，公開擇優(yōu)、競爭上崗，推行薪酬與績效掛鉤制度，充分調(diào)動園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

7.優(yōu)化服務(wù)功能，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)園區(qū)公租房、餐飲、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化審批程序，嚴(yán)格限時辦結(jié)，發(fā)揮好行政服務(wù)中心的職能和作用，實行一站式服務(wù)，為企業(yè)提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)的全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，全力打造效率園區(qū)。