何 婕 周應良

（1.云南省祥云縣米甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作組，云南祥云 672109；2.云南省大理州畜牧工作站，云南大理 671000）

近年來，云南大理州各級政府高度重視動物防疫工作，不斷加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真落實各項防控措施，全州各類動物疫病得到了有效控制。但從近年來國內(nèi)外重大疫情頻繁發(fā)生，新的動物疫情不斷增加，動物散養(yǎng)戶實施防疫難度大，仍以集中應急方式應對等實際，防控效果不理想。因此，進一步加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)顯得尤為必要和緊迫。

1 村級動物防疫員隊伍建設(shè)問題現(xiàn)狀

1.1 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件差

就祥云縣米甸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)10個行政村中有7個是山區(qū)貧困村，冷藏設(shè)備配置不完善、不健全，疫苗得不到有效保存。

1.2 村級防疫員補助偏低、工作經(jīng)費嚴重不足

作為農(nóng)村動物防疫工作的直接實施者，就大理州而言，全州村級動物防疫員年平均補助收入還不到5000元，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補助難以落實，工作中難以保障必要的免疫過敏反應搶救費、防疫設(shè)備維護更新費等系列經(jīng)費。

1.3 基層群眾對動物防疫的重要性認識不足

長期以來，各級政府動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分。甚至有些地方的群眾認為動物防疫員開展防疫工作是為了向養(yǎng)殖戶收取費用的錯誤觀念，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙的多。

1.4 防疫員隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，總體素質(zhì)有待進一步提高

就祥云縣米甸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)10個動物防疫員中，年齡超過50歲有3人，其余的都是37～45歲之間，年齡大的3人在填寫防疫報表和免疫檔案方面比較吃力；同時整體文化層次較低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、動物防疫的大局意識不強。

1.5 沒有任何福利保障，隊伍不穩(wěn)定

村級防疫人員承擔了基礎(chǔ)免疫的主要工作，任務(wù)重、傷殘風險高，但沒有社會保險等任何福利保障，在極其低廉的報酬還承擔了繁重的工作，致使村級動物防疫人員隊伍不穩(wěn)定，工作力不從心，免疫質(zhì)量難以保障。

2 對新形勢下加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的對策建議

2.1 加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善工作條件

各級黨委、政府應努力改善行政村動物防疫工作條件，加大經(jīng)費投入力度，落實動物防疫所需的辦公場所、防疫物資儲備等，同時把利益分配與防疫質(zhì)量結(jié)合起來，調(diào)動防疫員的積極性，解決好村級動物防疫工作的人力、物力、財力保障問題。

2.2 提高村動物防疫人員補助，調(diào)動工作積極性

建議把每年的村動物防疫人員補助提高到1萬元以上，并按配套比例列入州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，做到動物防疫工作上要與鎮(zhèn)村干部一起研究，政治上與村干部一樣關(guān)心，待遇上與村干部一同享受，真正讓他們成為黨委、政府工作不可缺少的重要組成部分。做到讓村級防疫隊伍同村干部一樣可以享受各項獎勵，政治上參與黨委、政府組織的各類活動。

2.3 強化宣傳培訓，提高群眾對動物防疫的重要性的認識

加大對公眾動物防疫重要意義宣傳教育，讓廣大群眾認識到抓好動物防疫工作，是確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護廣大群眾身體健康的需要，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。進一步加大鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓力度，定期舉行培訓班，分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。

2.4 優(yōu)化防疫員隊伍年齡結(jié)構(gòu)，加強隊伍考核管理

通過考核招聘和嚴格把關(guān)，把大學生村官、高校畢業(yè)生等年輕力量充分到村級動物防疫員隊伍中。同時加強隊伍考核管理，把工作業(yè)績好、工作質(zhì)量優(yōu)、群眾反映好的人員給予獎勵，鼓勵和引導他們在完成本職工作的同時，通過技術(shù)服務(wù)、項目扶持、生產(chǎn)經(jīng)營等方式來發(fā)展自身經(jīng)濟，增加收入，切實穩(wěn)定村級防疫員隊伍。

2.5 建立村動物防疫人員社會保障機制

在嚴格考核管理隊伍的基礎(chǔ)上，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村動物防疫人員簽訂勞動合同，并為村動物防疫人員購買“五險”讓村級防疫員辛勤勞動有所盼，喪失工作能力時有所養(yǎng)，解決他們后顧之憂，充分調(diào)動他們的工作積極性。