（惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏石嘴山 753600）

1 惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 社會地位逐步凸顯

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是調(diào)整動物防疫行政關(guān)系，規(guī)范動物防疫行政組織、行政活動及行政監(jiān)督的總稱。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動物防疫法》，負(fù)責(zé)有關(guān)動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作和動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。它既是行政執(zhí)法監(jiān)督的細(xì)化內(nèi)容，也是公共衛(wèi)生安全控制的重要組成部分，更是公眾食品安全和動物防疫相關(guān)的公共衛(wèi)生安全的重要保障。隨著“依法行政”“建設(shè)法治政府”時代的到來，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到了更多的重視，與社會生活緊密相連，在行政決策、法律事務(wù)處理等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 人員編制捉襟見肘

惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所截至2017年底，全所共有19個編制，目前處于滿編狀態(tài)。這19人中除去兩位正副所長、一位黨支部書記、九位屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫人員、一位司機(jī)、一位財(cái)務(wù)人員外，剩余5人要承擔(dān)起整個惠農(nóng)區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。這5人中，一人負(fù)責(zé)飼料獸藥的工作，一人負(fù)責(zé)診療的工作，也就是說真正負(fù)責(zé)惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的僅有3人。這3人要辦理惠農(nóng)區(qū)下轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、6個街道，區(qū)域面積1254平方千米的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管、打擊惠農(nóng)區(qū)私屠濫宰等常規(guī)工作以外還要負(fù)責(zé)區(qū)市縣的業(yè)務(wù)部門分配的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的業(yè)務(wù)工作。人手緊缺、捉襟見肘。

2 惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，形象模糊不清

惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，執(zhí)法人員沒有工商、公安等監(jiān)管和執(zhí)法部門配備的統(tǒng)一執(zhí)法制服和執(zhí)法記錄儀器設(shè)備，執(zhí)法時穿著與普通群眾無異。在執(zhí)法過程中常被執(zhí)法相對人輕視其執(zhí)法的權(quán)威性，造成執(zhí)法時執(zhí)行困難或取證、調(diào)查困難，甚至發(fā)生暴力抗法的情況。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不良

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時，時常接觸有毒有害病死或死因不明畜禽。出現(xiàn)場時，又常在深夜或黎明緊急出動，且執(zhí)法環(huán)境均是些衛(wèi)生條件極惡劣的場地，如伴有動物尸體腐爛、惡臭撲鼻、偏僻廢棄溝渠等。久而久之對執(zhí)法人員身體造成巨大損害，進(jìn)而影響執(zhí)法工作的開展。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員法律知識底子比較薄弱，造成依法治疫意識不強(qiáng)，經(jīng)過短期培訓(xùn)取得的培訓(xùn)效果不明顯。執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不夠，對執(zhí)法工作認(rèn)識不足，造成執(zhí)法力度不到位，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)行。

2.4 動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大

隨著人民生活水平的提高，社會對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管愈發(fā)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不可低估。特別是對私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規(guī)行為的查處，需要農(nóng)牧、食藥監(jiān)、市場、公安、衛(wèi)生等多部門的配合。但實(shí)際操作中，一些事業(yè)單位和行政部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支持力度不夠，部門之間的聯(lián)合執(zhí)法工作少之又少，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展起來阻力重重。

2.5 宣傳不到位，促使群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不理解

由于對動物疫病的危害及動物防疫法律法規(guī)和動物疫病防控政策宣傳不夠，廣大人民群眾對動物疫病的危害性認(rèn)識不夠和缺乏，對《動物防疫法》及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)，造成一些群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。特別是農(nóng)村一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動物疫病的危害，不明白動物檢疫的重要意義，不經(jīng)過檢疫就進(jìn)行屠宰食用，甚至一些群眾認(rèn)為食用病死的動物無大礙，對檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品，禁止食用和銷售很不理解。

3 意見及建議

3.1 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備的投入，明晰執(zhí)法形象

加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入力度。建議制定統(tǒng)一執(zhí)法制服，配備相關(guān)執(zhí)法儀器，明確執(zhí)法形象。要求執(zhí)法人員執(zhí)法時必須穿著執(zhí)法制服，出示執(zhí)法證件，依法依規(guī)制止違法行為。明確樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象的權(quán)威。

3.2 定期為執(zhí)法人員安排體檢

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法時，常接觸有毒有害動物及動物產(chǎn)品。建議每年為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員安排一次體檢，重點(diǎn)針對人畜共患病，如高致病性禽流感、炭疽、狂犬病、布魯氏菌病、結(jié)核病、李氏桿菌病、鏈球菌病、鉤端螺旋體病、弓形蟲病、旋毛蟲病、豬囊蟲病等。為執(zhí)法人員健康工作給予有力保障。

3.3 提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

建立常態(tài)化的針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施方案。組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法座談交流會，充分調(diào)動執(zhí)法人員參與的積極性，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的方式、方法。培養(yǎng)執(zhí)法人員知法懂法、嚴(yán)格守法、準(zhǔn)確用法、自覺護(hù)法，具備良好的執(zhí)法素質(zhì)。提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率和執(zhí)法水平。

3.4 建立完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等多部門間聯(lián)合執(zhí)法，建立完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。明確各部門職責(zé)，制定嚴(yán)厲的問責(zé)辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，做到依法行政、鐵腕執(zhí)法。通過加強(qiáng)部門間的合作，做到執(zhí)法資源共享，形成打擊合力，增強(qiáng)執(zhí)法效率。

3.5 加大動物衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳力度

充分利用媒體，采取多種形式，對動物防疫有關(guān)法律法規(guī)和動物疫病危害性進(jìn)行廣泛的宣傳，獲得社會高度認(rèn)可。做好公共形象策劃和宣傳工作，使他們及時接受法律法規(guī)的新動向、新知識。教育相對人守法經(jīng)營管理，確保動物衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障了公眾食品安全和動物防疫相關(guān)的公共衛(wèi)生安全。