（貴州省赤水市金華街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州赤水 564707）

1 開展?fàn)顩r

目前的動(dòng)物防疫工作開展?fàn)顩r，各地開展的形式各有不同，但大都是當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府對動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處組織防疫人員搞好本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。在動(dòng)物防疫工作開展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要采取當(dāng)?shù)卣掳l(fā)動(dòng)物防疫工作指導(dǎo)性文件，具體由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組織防疫人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后與基層防疫人員簽訂防疫協(xié)議并組織開展動(dòng)物防疫工作。防疫期間，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組織干部對防疫人員防疫開展情況、進(jìn)度、免疫效果等進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。防疫結(jié)束后由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門將工作開展情況統(tǒng)計(jì)匯總后逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2 面臨的問題

（1）動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定 國家從2009年1月1日起，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取消動(dòng)物防疫收費(fèi)的惠民政策，在面臨市場更加開放、食品衛(wèi)生安全、動(dòng)物疫病防控等嚴(yán)峻的形勢下，動(dòng)物防疫收費(fèi)被取消后防疫人員的收入主要來源于中央基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，勉強(qiáng)能維系動(dòng)物防疫工作的開展。由于收入偏低，防疫人員走動(dòng)隨意性大，加之現(xiàn)防疫隊(duì)伍人員年齡逐步老齡化，后續(xù)防疫人員青黃不接，嚴(yán)重影響了防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（2）個(gè)別地方對動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng) 有的地方政府專注于抓經(jīng)濟(jì)，忽視防疫工作的重要性，防疫工作的開展就下一個(gè)指導(dǎo)性文件，工作安排下去了只要不發(fā)生動(dòng)物疫情就不再過問，甚至有的地方?jīng)]有預(yù)算合理的防疫工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致防疫人員工作不認(rèn)真細(xì)致，這給動(dòng)物疫情的發(fā)生埋下了隱患。這也是個(gè)別地方偶發(fā)動(dòng)物疫情的根本原因。

（3）防疫技術(shù)人員力量薄弱 個(gè)別地方技術(shù)人員編制不足、不到位，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處地方政府隨意抽調(diào)相關(guān)的技術(shù)人員從事其他工作，這給本來就缺技術(shù)人員的防疫工作雪上加霜，造成了防疫工作的停滯不前。

（4）技術(shù)培訓(xùn)不到位 防疫工作開展期間，有的基層防疫技術(shù)人員沒有按照防疫工作要求認(rèn)真開展防疫操作培訓(xùn)，防疫疫苗一到就分發(fā)到防疫人員手中開始進(jìn)村入戶開展防疫工作，致使動(dòng)物免疫反應(yīng)和動(dòng)物死亡增加，養(yǎng)殖戶產(chǎn)生對動(dòng)物防疫工作的抵觸情緒，造成防疫工作開展困難，防疫密度不高，給動(dòng)物疫情的發(fā)生留下隱患。

（5）防疫工作監(jiān)督不力 動(dòng)物防疫工作開展期間，有的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處技術(shù)監(jiān)督人員沒有深入防疫工作的第一線，沒有開展技術(shù)指導(dǎo)和工作開展情況監(jiān)督，只是收集相關(guān)防疫工作開展的數(shù)據(jù)報(bào)告。由于監(jiān)督不力，未了解真實(shí)的防疫開展情況，致使養(yǎng)殖戶和群眾反映防疫人員防疫工作只是走走過場而騙取國家的防疫補(bǔ)助資金，給社會(huì)造成不良影響。

3 采取的對策

（1）成立動(dòng)物防疫專業(yè)組織 按照《動(dòng)物防疫法》第六十三條要求，縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》引導(dǎo)、組織成立動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《動(dòng)物防疫法》要求開展工作。

（2）落實(shí)措施保障動(dòng)物防疫人員穩(wěn)定 按照《動(dòng)物防疫法》第六十四條要求，縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地可根據(jù)防疫工作開展情況，加大對動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社開展防疫工作的資金投入，確保防疫工作的正常開展，同時(shí)多渠道地引進(jìn)或投入資金壯大動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社這支隊(duì)伍“穩(wěn)得住、干得下、人員留得住”。

（3）加大政策扶持力度 動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社除了開展動(dòng)物防疫常規(guī)工作外，需要壯大合作社經(jīng)濟(jì)才能保障這支隊(duì)伍穩(wěn)定。各地應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社開展有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，如提供養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、家畜家禽的生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料的經(jīng)營銷售等，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)，使之成為防疫服務(wù)和養(yǎng)殖生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量。

（4）加強(qiáng)對動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社的管理 各地在引導(dǎo)組建動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，可按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民成員必須在80%以上，可以適當(dāng)下派有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的專業(yè)技術(shù)干部參選入社，目的是指導(dǎo)合作社防疫工作的開展、對社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，待合作社發(fā)展壯大后根據(jù)合作社的需要留任或辭退。

（5）落實(shí)“雙軌”責(zé)任制 即政府部門保防疫工作報(bào)酬，動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社保免疫密度落實(shí)雙方權(quán)利與義務(wù)。合作社每年年初與政府部門簽訂勞動(dòng)服務(wù)合同，規(guī)定雙方應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)。年終根據(jù)履行合同的情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，更好地促進(jìn)防疫工作的開展。

4 結(jié)語

搞好動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)事關(guān)人民身體健康，社會(huì)和諧的民生工作。工作開展得好，能有效地控制動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行，減少人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失，增加人民收入，同時(shí)也是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也為廣大人民群眾獲得更多安全放心的食品提供保障。