鄭建云 張國(guó)弟 李向光 郭麗紅

（1.云南省大理州巍山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南巍山 672400；2.云南省大理州巍山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400）

動(dòng)物疫病的控制和消滅程度是衡量一個(gè)地區(qū)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。做好動(dòng)物疫病防控工作，是保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)巍山縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，巍山縣防疫隊(duì)伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧業(yè)安全和人體健康。但是，從當(dāng)前動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來(lái)看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了隱患。

1 動(dòng)物疫病工作現(xiàn)狀

巍山縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，83個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）；1153個(gè)自然村。全縣總面積2200km2，其中山區(qū)2052km2，占93.27%，壩區(qū)148km2，占6.73%?？偢娣e1.96萬(wàn)hm2，其中水田8613.33hm2。巍山是云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，是滇西大牲畜集散地，截至2017年年底，巍山縣生豬存欄260646頭，牛存欄128229頭，羊存欄197938只，雞存欄1469024羽。生豬出欄287817頭，牛出欄102348頭，羊出欄262877只，雞出欄2611596羽。巍山縣的養(yǎng)殖業(yè)主要以農(nóng)村千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模化和集約化養(yǎng)殖水平不高，動(dòng)物免疫注射工作面廣、量大、困難多、任務(wù)重。

2 存在的問(wèn)題

2.1 畜禽飼養(yǎng)分散，養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快

巍山縣1153個(gè)自然村，養(yǎng)殖戶居住分散，防疫工作難度大，任務(wù)重。畜禽飼養(yǎng)正處于由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的起步階段，當(dāng)前，農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，且飼養(yǎng)周期短，動(dòng)態(tài)變化快，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，必然會(huì)造成有些新補(bǔ)欄的畜禽漏免。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠

自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工作人員多數(shù)被抽離畜牧獸醫(yī)工作崗位從事其他工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅留一名站長(zhǎng)，成了名副其實(shí)的光棍司令，致使“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”成了空口號(hào)。

2.3 在崗畜牧獸醫(yī)工作人員隊(duì)伍老齡化

近10年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)沒(méi)有招考過(guò)專技人員，一有空編就被其他系統(tǒng)非專業(yè)人員占用，近80%人員年齡在40歲以上，近60%人員年齡在45以上。30歲以下的人員沒(méi)有。

2.4 動(dòng)物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位

一是由于注射疫苗種類及廠家多，免疫應(yīng)激反應(yīng)甚至免疫動(dòng)物死亡情況的時(shí)有發(fā)生，但反應(yīng)死亡補(bǔ)償價(jià)格低，造成少數(shù)農(nóng)戶有抵觸情緒，嚴(yán)重影響了防疫工作開展；二是對(duì)拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為做出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行，對(duì)違法當(dāng)事人打擊不力，沒(méi)有起到震懾作用。

2.5 動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)手段落后

實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，對(duì)發(fā)病畜禽不能及時(shí)采樣進(jìn)行化驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。

2.6 防疫經(jīng)費(fèi)不足

云南省目前執(zhí)行的基層動(dòng)物防疫開展強(qiáng)制免疫工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，與巍山縣山區(qū)村委會(huì)多，養(yǎng)殖戶分散，防疫工作量大不相適應(yīng)。盡管大理州出臺(tái)政策提高村級(jí)防疫人員的待遇，但因縣承擔(dān)比例高達(dá)80%，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，縣財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍按以往執(zhí)行，加上村級(jí)防疫人員的收益總體偏低，嚴(yán)重影響了村級(jí)防疫人員的工作積極性和防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.7 村級(jí)防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)差

雖然83個(gè)行政村配備了128名村級(jí)獸醫(yī)防疫員，但由于工資較低，存在防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，有一定流動(dòng)性，雖然進(jìn)行了多次集中培訓(xùn)，但在實(shí)際工作中，不能完全適應(yīng)獸醫(yī)防疫工作，存在操作不規(guī)范，疫苗使用不當(dāng)，病死畜無(wú)害化處理不科學(xué)，發(fā)生疫情應(yīng)變能力差等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著疫病防控工作。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大動(dòng)物防疫工作的宣傳、加強(qiáng)行政組織領(lǐng)導(dǎo)力量、加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度

要充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們自覺(jué)配合畜牧獸醫(yī)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。地方各級(jí)政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫職責(zé)，切實(shí)建立起“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動(dòng)動(dòng)物防工作順利進(jìn)行。各級(jí)地方政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將強(qiáng)制免疫所需的各種經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。

3.2 強(qiáng)化免疫注射、強(qiáng)化免疫效果監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督

任何動(dòng)物疫病的傳播都離不開傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物三個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須要在“養(yǎng)、防、檢”上下功夫。一定要做到免疫到位，監(jiān)測(cè)到位，檢疫到位，監(jiān)督到位。

3.3 實(shí)現(xiàn)防疫方式轉(zhuǎn)變、思想觀念轉(zhuǎn)變、畜禽養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物疫病常年發(fā)生、防疫責(zé)任重大、工作量大、任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，要積極創(chuàng)新動(dòng)物防疫方式，在全面推行“政府主導(dǎo)、整村推進(jìn)、集中免疫”模式的同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索適合本地區(qū)的免疫新模式，積極開展“動(dòng)物防疫合作社”“先打后補(bǔ)”及“政府購(gòu)買服務(wù)”試點(diǎn)工作，提高工作效率和質(zhì)量。各級(jí)政府要盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，從思想上要高度重視本地區(qū)畜禽的防疫工作，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因地制宜地加強(qiáng)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜業(yè)的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，政府部門要進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng) 規(guī)模化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。