（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南劍川 671300）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾身體健康。隨著獸醫(yī)體制改革的不斷深入，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機制逐步完善，解決了機構(gòu)編制，理順了工作關(guān)系，落實了工資待遇，改善了工作環(huán)境，使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的能力得到顯著提高。但是隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷轉(zhuǎn)化，當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系還存在執(zhí)法主體不明晰、動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境等問題。對待這些問題，我們必須要有一個清晰的認識，能針對性采取改進措施和建議，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

1 完善健全配套法規(guī)建設(shè)

為保障執(zhí)法工作有法可依，增強執(zhí)法的效力，滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的實現(xiàn)需求，建議不斷健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套的法規(guī)建設(shè)，盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等執(zhí)法操作細則，大大提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可操作性。

2 理順動物衛(wèi)生監(jiān)管體系

避開多頭管理的弊端，確保監(jiān)管責(zé)任到人，應(yīng)規(guī)范和理順動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。為此，其一，省市政府重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，督促地方政府配合做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革，賦予基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有獨立的執(zhí)法資格。其二，深化動物衛(wèi)生監(jiān)督所到縣鎮(zhèn)一級，根據(jù)工作需要擴編人員，確保各項改革措施能盡快落實具體到位。其三，深化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理考核機制，本著公正、公平、公開的原則，細化考核細則，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和水平。

3 重視執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對基層執(zhí)法設(shè)施配置情況，要進行一次大的徹底的摸底。根據(jù)實際配置情況結(jié)合現(xiàn)在安全監(jiān)管的實際需要、具體的工作任務(wù)量，配置對應(yīng)的通訊、交通、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，爭取政府專項資金購置設(shè)施設(shè)備。按照分級分類實用的原則，對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所配置齊全設(shè)備，逐步改善辦公工作條件，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在其適應(yīng)的辦公場所工作，充分發(fā)揮配置設(shè)備的使用功效。同時，還要盡最大的努力，將“閑置”的設(shè)備設(shè)施活起來，大大提升監(jiān)督執(zhí)法的水平。

4 增加執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費投入

動物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法作為公益性強的惠民工程，逐漸加大其經(jīng)費投入力度，對提升其工作質(zhì)量有著極為重要的現(xiàn)實意義。

其一，增加衛(wèi)生監(jiān)督的辦公經(jīng)費。建議國家取消動物檢疫收費，縣財政應(yīng)每年預(yù)算撥付縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所一定的工作辦公經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所應(yīng)從畜牧技術(shù)推廣和診療服務(wù)工作中分離出來，真正履行動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，提高執(zhí)法隊伍的工作積極性，促進動物防疫、檢疫監(jiān)督和疫病防控工作的開展。

其二，增加相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費，縣級要組織執(zhí)法和檢測人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實際操作能力。

其三，加大檢疫試驗運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，逐步引進快速檢測設(shè)備、監(jiān)測試劑，大大提升實地監(jiān)測的效率，切實增強監(jiān)測診斷的實效性，以進一步增強預(yù)警防災(zāi)害能力。

5 做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳

做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳，增強民眾重視動物衛(wèi)生安全監(jiān)管的意識，確保能積極配合做好動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，增強各級行政機關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認識，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取行政機關(guān)和人民群眾的配合.發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，動員全社會力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營造人人關(guān)心、重視畜產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

6 優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

其一，在社會面加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的普法宣傳，做好相關(guān)法律制度的培訓(xùn)教育，切實增強監(jiān)管對象的法律意識，確保能積極配合做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

其二，提升監(jiān)管人員的執(zhí)法形象，要求統(tǒng)一著裝，文明執(zhí)法。

其三，積極爭取地方公安部門、工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等的支持，加大兄弟部門間的聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)生的暴力事件，本著從重、從嚴、從快的原則處理，增強聯(lián)合執(zhí)法的效力。

7 不斷加強檢疫監(jiān)管力度

在政策許可的情況下，加強對畜禽運輸車輛的檢查，杜絕未經(jīng)檢疫或者是檢疫不合格的產(chǎn)品、病死動物進入流通環(huán)節(jié)。只有把體制理順、人員合理調(diào)配，把監(jiān)督執(zhí)法從經(jīng)營服務(wù)中分離出來，才能保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有效地開展起來。這是一個系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和全體畜牧獸醫(yī)工作人員的努力配合和取長補短，使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有一個大的發(fā)展和突破，從而實現(xiàn)保障畜產(chǎn)品的安全、保護人體健康、維護公共衛(wèi)生安全的目標。

[1] 譚倩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].當代畜牧，2012，（4）：58-60.

[2] 張兵臣.新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（1）：68-70.

[3] 馮麗娟.淺談新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33（7）：27-28.