張建軍

（610000 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

一、我國建筑垃圾資源化處理的現(xiàn)狀

不可否認(rèn)這些年我國對(duì)建筑垃圾的處理確實(shí)作出了一些探索，尤其是在建筑垃圾的破碎與篩分領(lǐng)域，工藝已經(jīng)相當(dāng)成熟。1990年上海市第二建筑工程公司在市中心的“華亭”和“霍蘭”項(xiàng)目，以及天津市利用建筑垃圾制成的人工堆景，都是建筑垃圾綜合利用、資源化處理的代表，而河北省邯鄲市是全國建筑垃圾回收利用最好的城市，其市內(nèi)最高的建筑——金世紀(jì)大廈所用的建筑磚全部都是用建筑垃圾化學(xué)合成所制，經(jīng)過專家監(jiān)測工程質(zhì)量良好。

尤其是在汶川地震以后，各高校的科研院室相繼開展了建筑垃圾的資源化利用研究技術(shù)研究，扛起了我國建筑垃圾資源化利用的技術(shù)責(zé)任。但是與國外相比，我國仍然處于初級(jí)階段，相關(guān)技術(shù)也停留在小打小鬧的階段。目前，我國約有98%的建筑垃圾用于填埋，只有2%的建筑垃圾得到了無害化處理，這與美國和日本等國家建筑垃圾的綜合利用率已經(jīng)達(dá)到90%以上的狀況相距甚遠(yuǎn)。

二、我國建筑垃圾資源化處理的困境

我認(rèn)為我國在建筑垃圾處理中存在的不足主要有以下幾個(gè)方面：

1.法律法規(guī)體系的不健全

很多法規(guī)雖然提出了對(duì)建筑垃圾的資源化管控，但是僅僅停留在口頭階段，以喊口號(hào)的方式提出，規(guī)定過于原則，不具備可操作性，使得很多法規(guī)成為紙上談兵。

我國的建筑垃圾相關(guān)法律是1995年全國人大第16次會(huì)議通過的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，但是該法律僅僅提出了一些原則性的建議，而沒有對(duì)建筑垃圾的清運(yùn)加以強(qiáng)制干涉，更沒有一系列的后備舉措相對(duì)應(yīng)，沒有明確的獎(jiǎng)懲措施。而在1996年的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中首次把建筑垃圾的管理從城市固體廢棄物大包干的粗放式混合管理中分離出來，建筑垃圾問題成為一個(gè)專門的獨(dú)立的問題，并從法律層面予以制約。而這部法律也以專章的形式對(duì)建筑垃圾作出了規(guī)定，其中包括建筑垃圾的定義以及對(duì)建筑垃圾的管理部門和管理方式都作出了詳盡的規(guī)定。而從當(dāng)前我國建筑垃圾領(lǐng)域亂象橫生的現(xiàn)狀來看，這部法律并沒有起到其應(yīng)有的作用。這也是我國當(dāng)前法律的尷尬處境。2003年的《清潔促進(jìn)法》以及2006年建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》都提出了建筑垃圾的減量化、資源化和無害化，提出了誰產(chǎn)生和誰承擔(dān)的處置責(zé)任原則，但是都難逃過于原則化的窠臼，難以對(duì)當(dāng)前的局面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

2.統(tǒng)計(jì)不完善

我國當(dāng)前雖然開始逐步重視建筑垃圾的資源化處理問題，但是我國在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上對(duì)建筑垃圾的清運(yùn)量和產(chǎn)生量也完全混同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式導(dǎo)致對(duì)建筑垃圾各方面缺乏統(tǒng)計(jì)。甚至建筑垃圾的相關(guān)數(shù)據(jù)并沒有從城市固體垃圾中分離出來，從而使技術(shù)研究人員難以掌握全國建筑垃圾的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致很多技術(shù)工作難以開展，這也是我國統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域這么多年來一直存在的一大缺陷。

3.理論層面研究不足

不可否認(rèn)，我國當(dāng)前對(duì)建筑垃圾研究的論文和相關(guān)文獻(xiàn)并非沒有，但是這些研究成果質(zhì)量參差不齊，彼此之間相互抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。而這些文獻(xiàn)的研究只是對(duì)當(dāng)前建筑垃圾領(lǐng)域亂象橫生現(xiàn)象的描述，很多建議也不具備可操作性。當(dāng)然這一現(xiàn)象的形成有著深層次的原因。而理論研究的不足將會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中難以運(yùn)作，任何事情只有在理論層面作出充分探討，考慮到可能會(huì)發(fā)生的諸多問題，才能為實(shí)踐提供充分地先導(dǎo)。

4.技術(shù)水平的不足

建筑垃圾的資源化處理首先必須由技術(shù)提供支持，如果沒有技術(shù)的支持，一切都只能是空談。而我國當(dāng)前對(duì)建筑垃圾的處理也只是停留在簡單地填埋階段，而填埋對(duì)建筑垃圾處理來講是效率最低的一種處理方式，西方國家把對(duì)建筑垃圾的填埋作為末端處理的一種方式，即只有那些有毒、有害且難以再利用的建筑垃圾才會(huì)最終被送到建筑垃圾填埋場。而在運(yùn)往建筑垃圾處理廠之前，也會(huì)對(duì)建筑垃圾做無害化處理，確保其自然降解不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，并對(duì)這些最終進(jìn)入垃圾填埋場的建筑垃圾征收高額的垃圾處理費(fèi)。我國當(dāng)前建筑垃圾混合收集的模式使得對(duì)建筑垃圾只能進(jìn)行簡單地粉碎處理，制成附加值很低的路面磚和填充材料。這就造成了處理成本要高于產(chǎn)品所帶來的利潤，企業(yè)長期虧損運(yùn)轉(zhuǎn)，而這一方面是由于技術(shù)水平的局限所致，另外一方面很多發(fā)達(dá)國家在建筑垃圾處理領(lǐng)域也面臨著這樣的問題。強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾處理的技術(shù)研究，優(yōu)化處理工藝，提高產(chǎn)品的附加值，形成建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈，是今后必須要做的工作。

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