楊瑞雪

（710086 武警工程大學(xué) 陜西 西安）

一、農(nóng)村基層民主的內(nèi)容及必要性

（一）概念

基層民主建設(shè)是指，人民群眾通過直接參與和自己切身利益密切相關(guān)的國家與社會事務(wù)管理，實現(xiàn)人民當家作主的民主建設(shè)之路?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)包括基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)。

（二）農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要內(nèi)容

我國農(nóng)村基層民主建設(shè)最主要的形式是村民自治，即在農(nóng)村由人民群眾依法辦理自己的事務(wù)，人民群眾直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會民主制度。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，農(nóng)村基層民主政治的具體內(nèi)容就是全面進行村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（三）推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的必要性

1.新農(nóng)村建設(shè)的需要

農(nóng)村基層民主建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。權(quán)利得到了保障，就會激發(fā)和調(diào)動人民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，增強對國家政權(quán)的認同程度，密切干群關(guān)系，緩解社會矛盾，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。

2.構(gòu)建和諧社會的要求

和諧社會的首要內(nèi)容是民主法治建設(shè)，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村民主的建設(shè)是整個社會民主建設(shè)的基石，對于和諧社會的構(gòu)建具有舉足輕重的作用?；鶎用裰髦贫炔粌H從制度上確立了人民當家作主的主人翁地位，還能夠有效約束政府執(zhí)政行為，規(guī)范權(quán)力行使。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的問題

（一）主體意識不強

村民的民主主體意識表現(xiàn)為農(nóng)村村民對自身權(quán)利和義務(wù)的認知。[1]受傳統(tǒng)官本位思想影響，村民整體民主政治意識淡薄，對公民的權(quán)利義務(wù)知之甚少。同時人性自私，少數(shù)村民只懂得享受權(quán)利，不愿意履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，對與己無關(guān)的事情表現(xiàn)的漠不關(guān)心，以自己沒有參加而拒不執(zhí)行村民會議通過的各項決定，甚至少數(shù)人連村民換屆選舉也不參加。另一方面，基層村干部官本位思想嚴重，法律意識淡薄，把村民自治變成為其的一言堂。

（二）法律規(guī)定不完善

首先，《村民委員會組法》并沒有與其他我國法律形成良好的銜接。如《刑法》第 256 條中的破壞選舉罪、《民事訴訟法》受理的選民資格案件。而這里的選舉是指人大和政府的選舉、選民也是人大和政府的選民。這些導(dǎo)致基層自治組織的選民資格發(fā)生爭議、選舉程序出現(xiàn)瑕疵等問題時無法可依。

其次，《村委會組織法》中有些規(guī)定缺乏可操作性。如第4條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”，指導(dǎo)、幫助沒有具體的操作細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府極易借著“指導(dǎo)等名義干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項，使村民自治流于形式化。

（三）參與渠道狹窄

民主的實質(zhì)就是參與，調(diào)動農(nóng)民參與基層民主的積極性，是保障其參與民主決策、民主管理、更好地參與政治生活的起點。當前，農(nóng)村人口大量外流，留守兒童、留守老人形成的空心村現(xiàn)象比比皆是。外出人員往往成為“被民主決策、管理的”對象，而非權(quán)利行使主體，由此產(chǎn)生的“相對剝離感”[2]讓民主大打折扣。

三、農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展的建議

農(nóng)村民主的建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、堅持人民當家作主原則，堅持依法治村原則，在基本原則基礎(chǔ)上，做到制度創(chuàng)新。

（一）提升基層民主素質(zhì)

人民民主意識的高低決定了其參與自治程度的高低，提升人民民主意識要要雙管齊下。首先，要穩(wěn)步增收。“人們首先必須吃、喝、住、穿，才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等”[3]政府要貫徹落實精準扶貧政策，通過提升教育水平、完善硬件設(shè)施、加大創(chuàng)新支持等多種渠道促進收入提高，為民主打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，加強對干部群眾的“民主觀”教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，組織村干部和村民與時俱進，學(xué)習(xí)民主政治建設(shè)方面的政策法規(guī)，以期增強其民主意識。

（二）完善基層民主制度建設(shè)的法律規(guī)范

良好制度的運行離不開法律的保障，基層民主自治的實施需要健全的法律作為支持，面對當前法律體系不協(xié)調(diào)，法律操作性差、缺乏實施細則等問題，應(yīng)該著重解決相關(guān)問題，使基層民主自治能夠真正做到有法可依。

首先，協(xié)調(diào)各部門法的規(guī)定，消除彼此之間的矛盾。將自治組織的選舉，包括在《選舉法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，通過修改《民事訴訟法》，將村民選舉資格的案件納入其受理范圍之內(nèi)。其次，提高地方性法規(guī)的立法質(zhì)量。地方性法規(guī)的內(nèi)容要完善、具體，注重實用性并反映地方特色。地方性法規(guī)要盡可能地對農(nóng)村民主建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)、生產(chǎn)和生活秩序的各個方面做出規(guī)定，從而使村民的生產(chǎn)生活的全過程都能夠有法可依。地方性法規(guī)應(yīng)該重視程序性事項的規(guī)定，易于操作，其內(nèi)容應(yīng)比中央行政機關(guān)的實施條例更加務(wù)實。最后，減少彈性條款，增加法規(guī)的可操作性，例如對于違法亂紀的處罰應(yīng)該有明確的處理規(guī)定。

（三）健全參與機制

基于空心村現(xiàn)象，一要打破參與屬地化規(guī)則，讓外來務(wù)工人員能夠便捷參與所在地事務(wù)管理。二要確保知情權(quán)、決策權(quán)充分行使，應(yīng)借助現(xiàn)代化通訊設(shè)備，充分告知，尤其是惠農(nóng)資金分配、征地拆遷等事關(guān)農(nóng)民重大切身利益的事項。三要精簡程序，比如精簡委托流程，最大化確保民眾的參與。

[1]宋燕，新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題與對策研究[D].河北：河北科技大學(xué),2011年.

[2]陳小強.我國農(nóng)村基層自治與基層民主政治建設(shè)研究[D]. 重慶：中共重慶市委黨校重慶行政學(xué)院,2012年.

[3]德意志意識形態(tài)，馬恩選集（第1卷）.北京：人民出版社,1999.