王 莉 劉 昕

（1.158200 中共雞東縣縣委黨校 黑龍江 雞東；2.158200 黑龍江省雞東縣司法局 黑龍江 雞東）

基層社區(qū)矯正是我國社會(huì)治理的重大創(chuàng)新，它是將不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放置于社區(qū)之中，按照一般社會(huì)管理秩序，對(duì)其進(jìn)行管理，并運(yùn)用社會(huì)工作的方法，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行高效整合，對(duì)犯罪人員進(jìn)行思想教育和改造，從而進(jìn)一步規(guī)范和約束罪犯的行為，使罪犯能夠矯正其犯罪惡習(xí)，并促進(jìn)罪犯盡快順利的回歸社會(huì)?；鶎由鐓^(qū)矯正更加注重的是改造效果，是一種更加開放的社會(huì)治理模式。這種管理模式相對(duì)于過去傳統(tǒng)的刑罰模式，更加具有人性化和社會(huì)優(yōu)越性，是我國社會(huì)文明進(jìn)步的主要體現(xiàn)，也是完善國家刑法體系的主要體現(xiàn)。

一、基層社區(qū)矯正在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用

1.基層社區(qū)矯正為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了條件

矯正工作是適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)進(jìn)程的社會(huì)治理，它是對(duì)刑罰執(zhí)行模式的一種探索，是司法領(lǐng)域體制和工作機(jī)制改革的一種有益嘗試，符合我國寬嚴(yán)相濟(jì)、給出路的刑事改革政策。是一個(gè)對(duì)不需要或不適用監(jiān)禁的罪犯進(jìn)行針對(duì)性矯正的有效措施。開展基層矯正能夠高效利用社會(huì)各方面教育資源，對(duì)罪犯進(jìn)行改造，提高罪犯教育改造質(zhì)量，從而改造更多犯罪分子，避免這些罪犯再次犯罪，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了條件?；鶎由鐓^(qū)矯正主要是對(duì)輕微犯罪的犯罪人員，采取的一種非監(jiān)禁的刑罰方式，對(duì)預(yù)防犯罪減少犯罪，消除犯罪因素具有積極作用，他能夠從源頭上控制和減少不和諧因素，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序具有顯著效果。

2.基層社區(qū)矯正能夠有效預(yù)防犯罪

通過開展基層社區(qū)矯正，能夠有效防止犯罪人員在監(jiān)獄中受到犯罪行為交叉感染的危險(xiǎn)，而且處于社區(qū)中的犯罪人員每天生活在社會(huì)中，周圍群眾能夠親眼看到該名犯罪人員改造經(jīng)過，更容易從情感方面接受和寬容他們，這樣有利于減少犯罪人員的對(duì)立情緒，確保罪犯能夠盡快融入社會(huì)，重新改造自我，減少重新犯罪幾率。通過將罪行不重、對(duì)社會(huì)危害不大的罪犯，放在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行改造教育，是一種標(biāo)本兼治的刑罰執(zhí)行措施，它能夠更好的爭取廣大社會(huì)大眾對(duì)國家刑罰活動(dòng)的支持和理解，能夠更好的解決社會(huì)治理中存在的突出問題，最大程度的消減社會(huì)治理過程中的消極因素，從而有效預(yù)防犯罪，減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的不安全因素。

3.效益突出，有利節(jié)約大量財(cái)政資源

基層社區(qū)矯正是將符合條件的部分罪犯放置在社區(qū)中，通過對(duì)社區(qū)、社會(huì)教育資源進(jìn)行有效整合，對(duì)犯罪人員進(jìn)行思想政治教育，進(jìn)一步約束犯罪人員行為準(zhǔn)則，從而將法制部門的監(jiān)管費(fèi)用，轉(zhuǎn)嫁到整個(gè)社會(huì)中，由社會(huì)正常周轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的補(bǔ)給支持罪犯正常的生活生產(chǎn)，這種制度的實(shí)施，能夠有效減少刑罰執(zhí)行過程中的資金投入，更好的緩解監(jiān)獄壓力，使監(jiān)獄能夠?qū)⒏嗟馁Y源和資金用于懲處或矯正那些惡習(xí)較深、屢教不改，對(duì)社會(huì)危害較大的罪犯，特別是懲處和矯正那些極端不配合的犯罪分子。

二、基層社會(huì)矯正工作開展的對(duì)策

1.加強(qiáng)基層社區(qū)矯正法律法規(guī)建設(shè)

我國社區(qū)矯正工作理論都是從國外引進(jìn)的，因此在工作開展中，就需要做好相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)相應(yīng)的工作機(jī)制不斷完善。通過立法來進(jìn)一步明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、矯正對(duì)象等。立法部門在進(jìn)行社區(qū)矯正法律法規(guī)立法溝通過程中，充分結(jié)合現(xiàn)階段我國法律體系實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作法規(guī)空白加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)。例如要明確社區(qū)矯正過程中執(zhí)法主體和工作主體之間的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。同時(shí)還要制定針對(duì)性的專項(xiàng)政策法規(guī)。社區(qū)矯正對(duì)象主要是犯罪人員，這些人員的心理特征和行為十分不穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員在開展工作過程中存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在社區(qū)矯正政策法規(guī)制定過程中，還要對(duì)這方面加強(qiáng)重視。

2.培養(yǎng)專業(yè)的基層社區(qū)矯正人才隊(duì)伍

基層社區(qū)矯正工作者要有充足的法律知識(shí)和和較強(qiáng)的人際交往能力，當(dāng)?shù)卣块T和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要通過采取措施，積極吸引社會(huì)各方人才參與其中，為社區(qū)矯正培養(yǎng)更多專業(yè)人才。對(duì)于從事社區(qū)矯正工作的工作人員，要定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新其工作理念和工作方法和法律法規(guī)，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作人員工資體系和晉升機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行進(jìn)一步考核評(píng)價(jià)。以司法部門和政府部門為主，成立專業(yè)考評(píng)小組，由專家學(xué)者和實(shí)踐人員組成小組成員，對(duì)工作人員進(jìn)行完善評(píng)價(jià)。同時(shí)還要進(jìn)一步利用好社會(huì)資源，努力吸引更廣泛的社區(qū)參與到社區(qū)矯正工作中來，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)考評(píng)，建立社區(qū)居民參與的社區(qū)矯正工作考評(píng)機(jī)制。

3.提高社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同

政府部門在開展社區(qū)矯正工作過程中，要對(duì)社區(qū)矯正工作開展宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民和廣大社會(huì)群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)和了解，并逐漸接納社區(qū)矯正的工作方法。相關(guān)工作人員在日常工作過程中，也要加強(qiáng)對(duì)自我宣傳，可以利用小區(qū)的多媒體、報(bào)欄、宣傳欄、微博、微信公眾號(hào)開展廣泛的宣傳活動(dòng)，讓社區(qū)居民能夠充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作的重要意義，特別是要引導(dǎo)廣大社區(qū)群眾逐漸接納社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)內(nèi)被教育的犯罪分子，增強(qiáng)廣大居民對(duì)社區(qū)矯正工作的信任，并積極配合相關(guān)工作，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

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