左佳璇 鄒 佳

（330031 南昌大學(xué) 江西 南昌）

一、建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行制度的必要性

目前，“執(zhí)行難”問(wèn)題普遍存在。民事執(zhí)行能否實(shí)施到位，更關(guān)系到司法的威懾力和社會(huì)的安定性。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、抗拒執(zhí)行得不到追究等情況都無(wú)疑是目前法院執(zhí)行面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐中，單依靠法院一家獨(dú)立完成是很困難的，常規(guī)手段沒法很好處理這個(gè)問(wèn)題。所以必須建立以法院為核心，聯(lián)合多個(gè)部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的多家聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正在源頭上解決執(zhí)行難問(wèn)題。

實(shí)際上，法院從事執(zhí)行的人員因工作的性質(zhì)的原因，人身安全得不到保障。因此，法院需要與公安部門相互配合。而所謂的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制指的就是以司法主動(dòng)，社會(huì)合作為依托，通過(guò)調(diào)動(dòng)包括司法體系本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的資源和力量，徹底根治執(zhí)行難問(wèn)題。

二、各地聯(lián)動(dòng)執(zhí)行具體做法及取得的成效

（一）加強(qiáng)法院內(nèi)部組織建設(shè)

既然聯(lián)動(dòng)執(zhí)行是以法院為主，那么首先就要在各級(jí)各地法院內(nèi)部加強(qiáng)合作。依照最高法院關(guān)于建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的要求，重慶市高院下發(fā)《關(guān)于建立三級(jí)法院執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的通知》，成立轄區(qū)三級(jí)法院執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)，在高院設(shè)置執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一調(diào)配中基層法院執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各中基層法院跨轄區(qū)執(zhí)行的異地聯(lián)動(dòng)，以及與相關(guān)部門共同規(guī)范聯(lián)動(dòng)細(xì)則，最終成功攻克“瀛丹大廈”、“聚金萬(wàn)佳苑”等一批積案難案，全面擠壓“賴賬者”的生存發(fā)展空間，有力維護(hù)了法律尊嚴(yán)。

（二）跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

1.與檢法部門合作

山東陽(yáng)谷法院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，由公安機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人戶籍、暫住等信息，提取被執(zhí)行人的電子照片，再由縣公安局指揮中心將結(jié)果告知人民法院。截止到2011年9月，該院共查詢被執(zhí)行人及其配偶信息 620余條，提取被執(zhí)行人電子照片330多人次，控制擬出境人員3人為法院執(zhí)行工作贏得了寶貴時(shí)間。此外，山東省多市公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)有裝備，建立被執(zhí)行人、目標(biāo)車輛信息庫(kù)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)成功實(shí)現(xiàn)與 《暫住人口管理》等系統(tǒng)信息對(duì)接，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最終布控被執(zhí)行人33人，其中5名被執(zhí)行人在旅館住宿時(shí)被控制，讓該院執(zhí)行案件平均周期縮短了23天。

2.與金融機(jī)構(gòu)合作

既然是執(zhí)行問(wèn)題，那么與金融機(jī)構(gòu)必然密切相關(guān)。四川省南充、樂(lè)山等12個(gè)市的工商管理部門設(shè)立專門的司法協(xié)助窗口。全省各金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢銀行賬戶12萬(wàn)余次，人民銀行將被執(zhí)行人不履行法律義務(wù)的情況納入信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，作為審批貸款時(shí)的不良記錄。同時(shí)地方上，鹽城中院與鹽城市住房公積金管理部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于住房公積金執(zhí)行若干問(wèn)題的意見（試行）》，對(duì)被執(zhí)行人的住房公積金進(jìn)行定期提取，直至執(zhí)行標(biāo)的額全部到位。

3.與媒體合作

四川各地新聞媒體公開曝光“老賴”，共2000多名“老賴”被銀行納入征信“黑名單”，4000多名“老賴”被媒體曝光，形成對(duì)“有錢賴帳”行為的極大威懾；蘇州中院采取全媒體直播“抓老賴”活動(dòng)。7路視頻、12小時(shí)不間斷直播，帶領(lǐng)千萬(wàn)網(wǎng)友走進(jìn)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，讓“老賴”無(wú)處遁形。6家法院共出動(dòng)警車65輛，執(zhí)行干警289人，司法拘留“老賴”8人，當(dāng)場(chǎng)履行87萬(wàn)元，查扣現(xiàn)金9.55萬(wàn)元，達(dá)成和解協(xié)議9件，查封扣押財(cái)產(chǎn)115件，強(qiáng)制開鎖9起。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行目前存在的問(wèn)題及建議

（一）相關(guān)立法不完善

由于目前對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行并沒有明確的法律可循，因此時(shí)常出現(xiàn)“聯(lián)而不動(dòng)”的尷尬局面。實(shí)踐中現(xiàn)行法律規(guī)定的威懾力仍比較有限，當(dāng)事人不自覺履行法院裁判的情況相對(duì)比較普遍，部分黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)民眾不積極支持和協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在，仍然有部分當(dāng)事人惡意逃債，拒不執(zhí)行法院的生效裁判，甚至采取巧妙手段鉆法律的空子，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對(duì)不協(xié)助執(zhí)行等行為的制裁措施有待于進(jìn)一步完善。

（二）聯(lián)動(dòng)單位協(xié)作隨意性大，效果有待提升

因?yàn)槭嵌嗉覇挝徽闲袆?dòng)，可能在一些情況下，出于對(duì)己方的考慮，一些單位和部門不能做到很好的配合，影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能的發(fā)揮。由于沒有一套完整的工作機(jī)制，導(dǎo)致有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的個(gè)人和部門參與聯(lián)動(dòng)的隨意性較強(qiáng)，協(xié)助作用發(fā)揮不夠。所以必須以法院在查處和打擊拒不執(zhí)行判決裁定的違法犯罪行為、處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件及群體性突發(fā)案件、在執(zhí)行中遇到暴力妨害公務(wù)或其他緊急情況時(shí)，能隨時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)增派警力協(xié)助，確保執(zhí)行工作安全有序，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

（三）信息資源整合難度大

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為一種正常的工作機(jī)制不是依照個(gè)案操作。因此，建立一個(gè)信息互通平臺(tái)是必不可少的。但現(xiàn)實(shí)面臨的問(wèn)題卻許多。如銀行等金融機(jī)構(gòu)需要了解客戶信息，配合積極性相對(duì)高一些，但各行政機(jī)關(guān)由于要增加額外工作量，配合工作不穩(wěn)定，直接影響了信息互通平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)加快與全國(guó)法院信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系的步伐，積極利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間，進(jìn)入全國(guó)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，落實(shí)聯(lián)動(dòng)管理措施，達(dá)到綜合治理的效果。