張郁杉

（264003 中共煙臺市委黨校 山東 煙臺）

全面落實依法治國的基本方略，就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。具體來看，可分為以下三個主要途徑：

一、健全法律體系，維護法律權(quán)威

實施依法治國方略，首要任務(wù)是加強立法、提高立法質(zhì)量、建立完備的中國特色社會主義法律體系。這是對立法工作的要求。依法治國首先要求有法可依，法律體系的完備就是指國家的政治、經(jīng)濟、社會生活各方面的各種重要的關(guān)系、重要的活動都要有相應(yīng)的法律規(guī)則加以規(guī)范、調(diào)整，明確各自的權(quán)利義務(wù)邊界。

目前，有些法律文本中宣示性、綱領(lǐng)性、前瞻性的法律條文較多，法律的操作性不強、指導性不夠、實效性不行，對違法成本規(guī)定的比較低，不足以產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，實踐中難以把握。而且，法律本身存在一定的滯后性和穩(wěn)定性，對于一些新情況新問題缺乏快速反應(yīng)。

另外，我們需要注意的是，人治社會與法治社會的區(qū)別不在于有沒有法律和法律的多少，而在于法律是否受到應(yīng)有的尊重，是人凌駕于法律之上，還是法律面前人人平等。我國秦朝到清朝，兩千多年歷朝歷代都有當時較完備的法律體系，采取外儒內(nèi)法兩大核心手段，即文化上用儒家思想教化民眾，政治上用法家的嚴刑峻法維護統(tǒng)治。但這些朝代都不是法治社會，皇權(quán)專制時期的“法”，不過是和“術(shù)”“勢”一類的，是統(tǒng)治老百姓的方法和工具而已[1]。所以，健全法律體系的同時，還要把權(quán)力關(guān)進籠子里，培養(yǎng)全社會的法治思維、法律習慣和法律信仰。

二、實現(xiàn)依法行政，規(guī)范權(quán)力使用

1.依法行政

依法行政就是要求行政機關(guān)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，遵照行政程序法規(guī)和行政管理實體法規(guī)從事所獲授權(quán)的行政管理活動。由于行政權(quán)力在行使過程中具有擴張和濫用的傾向，有侵犯或損害公民權(quán)利的可能性，因此，實行法治的國家，通過行政組織法規(guī)、行政管理實體法規(guī)、行政程序法規(guī)、監(jiān)督行政法規(guī)、行政訴訟法規(guī)、和行政賠償法規(guī)等一系列配套立法，既保證行政機關(guān)有效地行使管理權(quán)力、維護公共秩序，又確保行政權(quán)力受到控制和約束。

近年來，依法行政的逐漸形成共識，但個別執(zhí)法機關(guān)仍然有越位、缺位、錯位等不公正、不文明、不廉潔、不作為、不規(guī)范的情況發(fā)生。比如一些民告官的案子，受當?shù)毓賳T左右，造成立案難、取證難、執(zhí)行難，這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)階段亟需加強對相關(guān)領(lǐng)導及執(zhí)法人員的依法監(jiān)管和法律培訓。

習近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導干部要做尊法學法、守法用法的模范，要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，帶頭厲行法治，依法辦事[2]。引導全社會把防官如防賊的意識，放在對依法行政的監(jiān)督和制度建設(shè)上。

2.公正司法

公正司法是法治的最終環(huán)節(jié)，是依法治國的最具體體現(xiàn)。為了確保司法機關(guān)公正司法，在制度設(shè)計上必須確保司法機關(guān)有獨立行使審判權(quán)、檢查權(quán)的實際可能。以前，我國司法體制是依附于行政體制，司法機關(guān)的人、財、物都受到同級黨政機關(guān)的控制。司法不獨立，很容易受制于人。我國雖然不能完全照搬西方的司法獨立，但可以借鑒其中的方法。要實行依法治國，必須力爭做到司法機關(guān)人、財、物的垂直領(lǐng)導，增強司法人員抵制地方保護主義的能力。

從2013年黨十八屆三中全會提出司法體制改革以來，司法改革已經(jīng)在全國范圍逐步啟動，將進一步改革司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全責權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實解決執(zhí)行難的問題。改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和司法檢察同司法行政事務(wù)相分離。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。

三、加強法制教育，普及法治觀念

民主政治的發(fā)展，依法治國的實現(xiàn)，都離不開思想文化這個基礎(chǔ)，離不開公民意識的覺醒和法治觀念的普及。否則，即使有良好的法律，也會在人們的執(zhí)行和行動中走樣變形，甚至面目全非。

例如北洋政府段祺瑞執(zhí)政時期的府院之爭，即總統(tǒng)府總統(tǒng)黎元洪和國務(wù)院總理段祺瑞的權(quán)力之爭，一方認為應(yīng)該實行半總統(tǒng)制，一方認為應(yīng)該實行責任內(nèi)閣制，這個分歧本來可以通過議會加以解決，但當時的議會并沒有這種制度上的自覺。議員們剛從帝制結(jié)構(gòu)中走出來，雖然做了民意代表，但大都以為自己是在做官。當時大部分的軍政界人士，包括議員們自己，都不明白代議制下各自的本分是什么，規(guī)則是什么，目的是什么，大家只對權(quán)力紛爭感興趣，對于制度建設(shè)卻毫無心情和見解。議會在府院之爭中，大多是意氣用事，幫著吵架，使矛盾更加復(fù)雜化了。當時的中國政局是表里兩張皮，主流社會流行進化論思維，對來自西方的成功經(jīng)驗比如代議制等有著制度迷信，但這只是形而上的表面上的設(shè)置，真正控制局面的，在操作層面起作用的，還是中國傳統(tǒng)的陰謀權(quán)術(shù)[3]。當時整個中國，從上到下都缺乏民主法治思維和習慣，所以，出現(xiàn)表里不一的局面，民主共和形似而神不似，也是必然的。

中國最后一位大儒家、國學大師梁漱溟先生也曾經(jīng)在《中國文化的命運》中通過中西對比，總結(jié)了中國人缺乏公共道德的四個方面，即公共觀念、紀律習慣、組織能力、法治精神。

十八大以來，我國的社會主義法治理論不斷豐富，法治理念不斷加強，民主法治建設(shè)也進入全面發(fā)展時期。公民的法律意識、公德意識、權(quán)利意識、參與意識有了很大程度的提高，和以前相比有了長足的進步。

但是法制觀念的樹立和公民意識的養(yǎng)成是一個漫長而復(fù)雜的過程，我們?nèi)匀恍枰獜男∽テ?，改革學校教育，增設(shè)公民課程，灌輸公民理念，傳授公民知識和技能，注重培養(yǎng)公民依法參與社會公共事務(wù)的能力。