趙乾慶

（200333 上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海）

如今，人們法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人與人之間的紛爭越發(fā)頻繁，派出所調(diào)解已經(jīng)成為解決人們糾紛的主要手段，不但能夠緩解我國的司法壓力，還能夠解決人們之間的矛盾，降低法律糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧。加強(qiáng)對(duì)派出所調(diào)解的重視，完善相關(guān)舉措十分重要。然而對(duì)目前派出所調(diào)解情況進(jìn)行深入調(diào)查分析，雖然起到了良好的效果，但是依舊存在著大量的問題，調(diào)解的職能分配不明確，調(diào)解工作開展過于隨性化，不能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。我國目前關(guān)于派出所調(diào)解的法律法規(guī)并不健全，相關(guān)調(diào)節(jié)人員的素質(zhì)建設(shè)有所欠缺，各個(gè)部門的資源為能夠整合等一系列的原因?qū)е屡沙鏊{(diào)解情況發(fā)展并不樂觀，探究派出所調(diào)節(jié)舉措具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黃浦區(qū)某派出所調(diào)解現(xiàn)狀

黃浦區(qū)某派出所共有居委19個(gè)，常住居民28830戶，現(xiàn)有實(shí)有人口71473人，派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置為指揮室、綜合室、執(zhí)法辦案隊(duì)、巡邏隊(duì)、治安組及三個(gè)責(zé)任區(qū)，在崗民警146名，民警隊(duì)伍中黨員76名，團(tuán)員15名，另有文職、社保49名。該派出所轄區(qū)地段屬于上海市市中心的繁華地段，隨著人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，該管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛案件數(shù)量逐漸增多，加強(qiáng)對(duì)派出所調(diào)解的重視，保證區(qū)域治安已經(jīng)十分重要。為了更好地對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)解糾紛的工作量進(jìn)行調(diào)查分析，看了最近幾年調(diào)解糾紛案件的統(tǒng)計(jì)記錄，截止到2017年，黃浦區(qū)某派出所共接到群眾報(bào)警電話14689起，其中關(guān)于矛盾糾紛調(diào)解內(nèi)容為7476起，占總報(bào)警電話的50%。在最近幾年，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，公安部門所接受的糾紛調(diào)解案件數(shù)量正在逐漸增多，工作任務(wù)加大，群眾對(duì)公安人員的調(diào)解認(rèn)識(shí)度逐漸增高，愿意通過公安部門調(diào)解解決私人恩怨與矛盾。

二、黃浦區(qū)某派出所調(diào)解工作需要解決的問題

（一）派出所調(diào)解機(jī)構(gòu)組織設(shè)置混亂，職能不明確

由于派出所調(diào)解工作缺少法律的支持，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的重視度并不是很高，進(jìn)而導(dǎo)致派出所調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置并不是很完善，比較混亂，各個(gè)部門之間的崗位職能未能夠進(jìn)行明確的區(qū)分，導(dǎo)致員工在工作開展過程中，無法正確看待自身的職能與義務(wù)，不能更好地解決民眾糾紛問題。同時(shí)，派出所部門在調(diào)解過程中并沒有完全保持中立地位，利用自己的職能過分的干預(yù)調(diào)解工作，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果并不能夠達(dá)到當(dāng)事人的需求。

（二）缺少對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督管理

對(duì)黃浦區(qū)某派出所的調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)查，某調(diào)解人員表示目前派出所并沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)調(diào)解人員的工作開展進(jìn)行監(jiān)督管理。僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解人員的日常工作進(jìn)行考核，監(jiān)督考核并不全面。在調(diào)解監(jiān)督方面也存在一定的缺陷和漏洞，根據(jù)具體案件的分析和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)之所以派出所調(diào)解工作出現(xiàn)不足，還有一個(gè)重要原因就是缺乏一定的派出所調(diào)解工作上的監(jiān)督管理。一般而言，如果設(shè)置監(jiān)督以及制約機(jī)制，那么基層的公安干警就要定期進(jìn)行考核評(píng)比，同時(shí)會(huì)主動(dòng)處理調(diào)解案件，特別是鄰近年終考核的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)調(diào)解一些不能通過調(diào)解結(jié)案等疑難案件，以此達(dá)到考核合格的目的?；旧?，如此短暫倉促的結(jié)束一段矛盾糾紛案件是會(huì)引起人民群眾的反感，同時(shí)這種操作方式不能從源頭上對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行制約和調(diào)解，并且會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛惡化。

（三）派出所調(diào)解缺少行為規(guī)范

派出所調(diào)解工作在私人矛盾解決過程中，主要雙方能夠和解，對(duì)是否真正的做到公平、公正并沒有嚴(yán)格規(guī)范，只要一方當(dāng)事人同意和解條件，派出所便完成了工作任務(wù)。在調(diào)解工作開展過程中，派出所調(diào)解人員并沒有嚴(yán)格行為規(guī)范，相關(guān)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致調(diào)解工作進(jìn)行比較隨性化，完全可以按照個(gè)人意愿開展調(diào)解工作。在對(duì)黃浦區(qū)調(diào)解工作人員進(jìn)行調(diào)查的過程中，其中大部分工作人員表示派出所關(guān)于工作人員的行為規(guī)范制度的缺失，導(dǎo)致調(diào)解工作開展過程中無從下手，只能夠按照自己的意愿完成。面對(duì)群眾糾紛，如何進(jìn)行勸導(dǎo)、什么時(shí)候可以采用強(qiáng)制性手段等并沒有規(guī)定，甚至有時(shí)在調(diào)解過程中，還會(huì)增加公安人員和群眾之間的矛盾，群眾會(huì)產(chǎn)生公安人員不公正的錯(cuò)覺，進(jìn)而增加了公安部門和群眾之間的矛盾，影響了公安部門的整體形象。

三、黃浦區(qū)某派出所調(diào)解工作對(duì)策建議

（一）明確派出所調(diào)解職能

基于對(duì)黃浦區(qū)某派出所的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在派出所調(diào)解過程中存在著一定的問題，派出所人員的職能不明確，相關(guān)權(quán)利缺失，不能夠更好地解決相關(guān)問題，做出判決，針對(duì)于這一點(diǎn)，要必須充分了解到各自所處調(diào)解機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，以防發(fā)生各部門職責(zé)交叉重疊的情況。由此可見，我們一定要按照法律規(guī)定的內(nèi)容做事，堅(jiān)守在自己的責(zé)任范圍內(nèi)，堅(jiān)決杜絕多頭受理案件以及跨地區(qū)處理案件的情況發(fā)生。要以避免浪費(fèi)公共資源為主要守則，同時(shí)不可出現(xiàn)相互推卸責(zé)任以及互相推脫的情況。意思很簡單明了，就是說不但要做到對(duì)案件一對(duì)一進(jìn)行調(diào)解，還要防止出現(xiàn)案件沒有任何部門處理的現(xiàn)象。此外，還要避免出現(xiàn)因沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)解而導(dǎo)致案件再次惡化的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)派出所調(diào)解人員而言，還需要給予一定的裁量權(quán)，能顧根據(jù)居民雙方之間的矛盾，直接做出解決措施，得到居民的信服。

（二）強(qiáng)化調(diào)解工作監(jiān)督

強(qiáng)化派出所調(diào)解工作監(jiān)督管理，其主要可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行：第一，有成效的組織調(diào)解考核組，進(jìn)而不定期的審查調(diào)解人員的調(diào)解工程及調(diào)解結(jié)果，并進(jìn)行有效的評(píng)估，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不規(guī)范的調(diào)解情況，并對(duì)它進(jìn)行有效的整改；與此同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部的監(jiān)督力度進(jìn)行有效的加強(qiáng)，對(duì)于調(diào)解人員的考核辦法進(jìn)行從分的完善，對(duì)于調(diào)解人員的不規(guī)范調(diào)解行為適當(dāng)?shù)募哟髴土P力度，并及時(shí)嚴(yán)格處理調(diào)解不公的調(diào)解人員。第二，在日常的管理工作中，想要對(duì)派出所調(diào)解的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面有效的整合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而可以形成不可忽視的凝聚力，這不僅要求要嚴(yán)格的追究有調(diào)解過錯(cuò)的調(diào)解員的責(zé)任，還要對(duì)此制定出有關(guān)的調(diào)解監(jiān)督機(jī)制，以確保對(duì)調(diào)解過程中的全面監(jiān)督，最終可以保證派出所調(diào)解人員在處理各個(gè)調(diào)解環(huán)節(jié)上的公正性、有效性、全面性。第三，在針對(duì)派出所的調(diào)解監(jiān)督機(jī)制的問題上，要積極促進(jìn)其與和諧警的民關(guān)系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，還要積極爭取廣大的社會(huì)各個(gè)群體的人士對(duì)派出所調(diào)解過程的監(jiān)督。

（三）依法規(guī)范調(diào)解行為

派出所調(diào)解需要嚴(yán)格以法定為職責(zé)，依法行事，使派出所調(diào)解人員和人民警察在一定程度上能夠履行相應(yīng)的法定責(zé)任，這樣才能使公安機(jī)關(guān)和人民警察在廣大人民群眾當(dāng)中形成良好形象。首先，派出所調(diào)解人員需要深刻熟悉與掌握國家的法律法規(guī)。在調(diào)解工作過程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，時(shí)刻牢記著人民警察的職責(zé)，對(duì)于國家的法律法規(guī)中涉及到的相關(guān)調(diào)解問題，調(diào)解人員必須嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解；在面臨特殊情況下發(fā)生的群眾性治安事件時(shí)，派出所應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)集警力，聚焦重點(diǎn)，針對(duì)性地提出相應(yīng)的策略，做到又快又好地解決問題。其次，派出所應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)外公布警務(wù)的范圍，對(duì)外做好宣傳工作，加大宣傳力度，以便讓廣大人民群眾對(duì)于派出所警務(wù)活動(dòng)的了解程度加深。因?yàn)橐恍┑胤叫缘娜嗣袢罕妼?duì)派出所的警務(wù)活動(dòng)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，所以我們需要將公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)的宣傳力度加大，讓廣大人民群眾都能夠了解派出所人員的職責(zé)與職能。

四、總結(jié)

綜上所述，從調(diào)查結(jié)果中可以看出派出所調(diào)解工作在開展過程中存在著一定的問題，派出所職能不明確，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制缺失，行為不夠規(guī)劃，針對(duì)這些問題，指出要明確派出所職能責(zé)任，完善管理制度規(guī)范派出所調(diào)解行為，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督管理，保證派出所調(diào)解工作的公平、公正。

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