沈心淮

（317500 浙江紅大律師事務(wù)所 浙江 臺(tái)州）

一、引言

存在于社會(huì)中的個(gè)體，衣、食、住、行是最基本的條件，也是人權(quán)得到保障的基本內(nèi)容，與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，房地產(chǎn)成為一個(gè)熱門(mén)的行業(yè)，出于利益的角逐，房?jī)r(jià)被越炒越高，導(dǎo)致現(xiàn)代居民面臨著“買不起房”的困境，進(jìn)而導(dǎo)致人們?cè)凇白　边@一方面無(wú)法得到保障。住房問(wèn)題從一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題儼然已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，如何有效解決人們的住房問(wèn)題，成為社會(huì)著重需要解決的問(wèn)題，因此，從2007年開(kāi)始，國(guó)家就提出了加大保障性住房建設(shè)，此后，一系列相關(guān)的政策如雨后春筍般出現(xiàn)，從而形成了保障性住房制度。為了對(duì)我國(guó)保障性住房制度進(jìn)行深入的理解，本文從行政法的角度入手，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)方面的探討，希望可以在實(shí)際生活中更好地運(yùn)用我國(guó)保障性住房制度。

二、從行政法視角入手來(lái)看待我國(guó)保障性住房制度存在的問(wèn)題

我國(guó)保障性住房制度屬于行政給付，因此，從行政法視角入手來(lái)看待我國(guó)保障性住房制度，在現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）戶籍壁壘強(qiáng)大，給付對(duì)象不全面

我國(guó)保障性住房制度的主體是由經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和廉租房共同構(gòu)成，這些類型的房子都是面向低收入家庭，其主要的對(duì)象盡管在必須具備的條件、規(guī)定等方面有著不相同之處，但是有一點(diǎn)是共同的，就是申請(qǐng)人必須是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，如果申請(qǐng)人不是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，那么，必須滿足當(dāng)?shù)貙?duì)戶口持有年限的要求，比如說(shuō)，北京市就要求取得本市戶籍五年以上，由此可見(jiàn)，戶籍壁壘較為森嚴(yán)。與此同時(shí)，這樣的規(guī)定并不全面，在給付對(duì)象中并沒(méi)有將新畢業(yè)的大學(xué)生納入其中，從而影響了后續(xù)的發(fā)展。

（二）保障對(duì)象的現(xiàn)有住房條件缺乏科學(xué)性，難以發(fā)揮保障作用

從行政法視角入手來(lái)看待我國(guó)保障性住房制度，還存在的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)保障對(duì)象的現(xiàn)有住房條件缺乏科學(xué)性和合理性。具體來(lái)講的話，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，全國(guó)各地對(duì)申請(qǐng)人住房情況的審查都在申購(gòu)當(dāng)時(shí)，并且判斷標(biāo)準(zhǔn)是以沒(méi)有住宅產(chǎn)權(quán)登記為主，但是依然存在弊端，比如說(shuō)，申請(qǐng)人可以通過(guò)出售、贈(zèng)與、離異等方法的采取，在先失去住房的基礎(chǔ)上享受購(gòu)買限價(jià)房的政策。第二，盡管制度中規(guī)定限購(gòu)一套限價(jià)房，但這一要求也僅僅限于限價(jià)房本身，并沒(méi)有對(duì)其他方面做限制，進(jìn)而難以有效發(fā)揮保障的作用。

三、解決我國(guó)保障性住房制度存在的問(wèn)題探討

從行政法視角入手來(lái)看待我國(guó)保障性住房制度，依然存在著不少的問(wèn)題，那么，如何采取有效的措施來(lái)解決或者是改善這些存在的問(wèn)題呢？這一章節(jié)就針對(duì)于此，提出以下幾個(gè)方面的策略來(lái)進(jìn)行探討和研究，希望可以為實(shí)際活動(dòng)的有效開(kāi)展提供一些借鑒意見(jiàn)，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（一）完善住房人申請(qǐng)條件，提高工作人員工作能力

我國(guó)保障性住房制度要想得到有效落實(shí)，首先需要對(duì)申請(qǐng)人的住房條件予以完善，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，嚴(yán)格限制保障性住房的準(zhǔn)入條件，在結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上來(lái)予以制定；第二，對(duì)于曾經(jīng)擁有住房的申請(qǐng)人，后來(lái)因?yàn)檎?dāng)原因，比如說(shuō)發(fā)生家庭重大變故、意外事故、疾病等而失去住房，確實(shí)有這一方面需求要保障的，應(yīng)該在規(guī)范性文件中進(jìn)行嚴(yán)格的程序限制，比如說(shuō)聽(tīng)證等；第三，各種保障性住房，無(wú)論是在過(guò)去、現(xiàn)在還是在將來(lái)，申請(qǐng)人購(gòu)買了屬于保障性住房的房子類型，都不能在另外購(gòu)買；第四，無(wú)論是保障性住房的購(gòu)買者還是承租者，一旦購(gòu)買了商品房，之前或者現(xiàn)在享有的保障性住房都需要騰退。其次，保障性住房制度要想得到有效落實(shí)，還需要提高工作人員的工作能力，因?yàn)闀r(shí)代在不斷進(jìn)步與發(fā)展，保障性住房制度若一沉不變，必然適應(yīng)不了發(fā)展，因此，提高工作人員工作能力，讓工作人員跟隨時(shí)代的步伐來(lái)更新保障性住房制度，以此來(lái)推動(dòng)保障性住房制度得到有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保障性住房動(dòng)態(tài)管理

從行政法視角入手來(lái)看待我國(guó)保障性住房制度，是具有一次給付、長(zhǎng)期受益的特征，需要注意的是，若未實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制度就如一潭死水，因此，要想充分發(fā)揮從我國(guó)保障性住房制度的作用，就必須對(duì)保障性住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。而對(duì)保障性住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，所能采取的措施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)于當(dāng)時(shí)符合條件但是后來(lái)因?yàn)椴煌蛩赜绊懚环蠗l件的申請(qǐng)者，要采取及時(shí)回收策略，比如說(shuō)原先符合受助標(biāo)準(zhǔn)的家庭，因?yàn)橄嚓P(guān)因素的變化而導(dǎo)致家庭收入向上浮動(dòng)，不再符合受助標(biāo)準(zhǔn)，就可以采用推定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，以此來(lái)進(jìn)行有效的評(píng)判。第二，我國(guó)保障性住房來(lái)源主要有：一是政府和單位出資興建或者是購(gòu)置；二是積壓商品房轉(zhuǎn)化；三是社會(huì)捐贈(zèng)等，在制度中要明確規(guī)定禁止保障性住房出租，并且加強(qiáng)政府的回購(gòu)，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但是困擾在人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》繂?wèn)題依然存在，由于住房問(wèn)題若不能得到有效解決，不僅會(huì)影響人們的日常生活，而且也會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展，因此，要想解決住房問(wèn)題，就需要充分發(fā)揮保障性住房制度，為此，本文以此為探討點(diǎn)，進(jìn)行了上述方面的探討和研究，希望可以促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

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