莊建平

（363000 中共漳州市委黨校 福建 漳州）

在全面依法治國的戰(zhàn)略部署中，社區(qū)法治建設(shè)是非常重要的一環(huán)，社區(qū)法治建設(shè)不僅是依法治國的重要路徑，同時也是提高整個社區(qū)工作管理效率的重要方法。

一、相關(guān)概念

（一）依法治國概述

依法治國主要是指依靠人民群眾意志，根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律及法律來對國家進行治理，并不是依靠個人意志或者主張對國家進行治理。在依法治國過程中，國家各項活動都必須在法律框架下運行，不允許個人通過自身意志對法治產(chǎn)生進行破壞。因此，依法治國就是指國家各個方面都需要受到法律約束，它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家治理的基本方法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟得以快速發(fā)展的客觀保障，是推動社會主義文明進步的重要標志，也是實現(xiàn)國家長治久安的基本要素。

（二）社區(qū)治理法治化

社區(qū)治理法治化主要是指在法律框架之下，由政府社區(qū)黨委、社區(qū)居委、社區(qū)組織、居民等多個主體共同對社區(qū)公共事務(wù)進行管理的活動。因此，社區(qū)治理法治化主要是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過法律規(guī)定來更好的對社區(qū)進行建設(shè)，使得社區(qū)各項事業(yè)逐步走向規(guī)范化和法治化道路。

二、社區(qū)治理法治化中存在的問題

（一）社區(qū)黨組織依法執(zhí)政能力不足

第一，社區(qū)黨組織對于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并不強。根據(jù)我黨黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織主要是在社區(qū)中完成黨的各項路線方針政策落實，討論本社區(qū)各項建設(shè)問題，對于社區(qū)的地區(qū)性、群眾性和社會性工作進行全面負責。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，一些黨員干部對于社區(qū)工作認識不到位，對于社區(qū)中出現(xiàn)的新情況沒有發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用，對于社區(qū)黨委的地位和作用認識也不到位，并沒有積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員為人民群眾服務(wù)的意識有所淡化。

第二，缺乏有效物質(zhì)保障。在開展社區(qū)黨建過程中，黨組織所需要的各項資源都是由單位制下的單位進行提供。但是，隨著我國單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，這就使得社區(qū)黨組織缺乏了活動開展必要的資源提供者，相關(guān)工作缺乏了客觀資源保障。例如社區(qū)黨組織經(jīng)費主要是依靠社區(qū)自治、上級黨委政府補貼、社區(qū)費用等方面來完成，但是這些經(jīng)費非常有限，而且經(jīng)費來源非常不穩(wěn)定，這就使得每一次的社區(qū)黨組織活動都需要層層申報，程序非常繁瑣，活動實效性并不強。

（二）社區(qū)自治組織工作能力不強

第一，社區(qū)治理中的人治治理現(xiàn)象非常突出。在現(xiàn)在社區(qū)工作中，社區(qū)行政工作人員常常把自己定位為社區(qū)干部，喜歡采用大包大干的方式進行工作。例如在具體工作中，社區(qū)群眾有事找社區(qū)難免會存在一些障礙，受到刁難，甚至有的社區(qū)工作人員一句話可以抵過法律法規(guī)的章程規(guī)定，這就使得社區(qū)居民的思維產(chǎn)生了變化，形成了要辦事先找人的思想。一些社區(qū)工作人員由于工作時間非常長，因此在思想上懈怠，對于社區(qū)工作缺乏必要責任感，在為社區(qū)群眾服務(wù)時缺乏主動性。在當前社區(qū)的各項活動主要是依靠上級命令來完成，而社區(qū)決策也是由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，走內(nèi)部程序，基本上沒有民眾參與其中，合法性審查規(guī)范更是少之又少。

第二，社區(qū)工作缺乏有效制度規(guī)范。早在1989年，我國就出臺了城市居民委員會組織法，該項法律對于居民委員會的地位性質(zhì)進行了規(guī)定。到了目前該項法律的運行時間也已經(jīng)30年。30年的時間里雖然有助于推動社區(qū)向前發(fā)展，但是由于整個社會變遷，該項法律已經(jīng)遠遠落后于社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，已經(jīng)無法適應(yīng)當前社區(qū)治理的需要。隨著實踐快速發(fā)展，現(xiàn)實生活中已經(jīng)出現(xiàn)了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)管理委員會等等多種不同社區(qū)自治組織，而我國法律法規(guī)對于這些新興的自治組織法律地位并沒有給予明確規(guī)定。截至目前，我國依舊沒有出臺一部專門針對社區(qū)治理的法律法規(guī)，而已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)又落后于當前社區(qū)治理現(xiàn)實需求。

（三）社區(qū)居民法治參與力度不夠

第一，社區(qū)居民參與到社區(qū)法治建設(shè)意識并不強。社區(qū)治理和社區(qū)管理是兩個不同概念治理，強調(diào)多個主體共同參與其中，而人民群眾是最為重要主體，這一理念應(yīng)當在社區(qū)治理中得到發(fā)現(xiàn)。在當前社區(qū)治理中，如果事物與自身利益關(guān)系不大，很多社區(qū)居民就會表現(xiàn)出漠不關(guān)心的樣子，很多居民的參與意識非常薄弱，并沒有形成自發(fā)主動參與氛圍。在很多小區(qū)中，社區(qū)居民參與深度和廣度都非常有限，只有與自身利益相關(guān)才會參與其中，如果與自身利益無關(guān)則會高高掛起，無人問津。

第二，學法用法氛圍并不濃烈。當前社區(qū)居民法治意識并不夠強，學法懂法人群參差不齊，違法違規(guī)事情時有發(fā)生。在社區(qū)中，社區(qū)內(nèi)部并沒有非常濃烈學法氛圍，社區(qū)內(nèi)部法治宣傳也不到位，許多社區(qū)法治宣傳活動大部分是完成上級政治任務(wù)安排，而不追求教育實效性，很多社區(qū)居民的直觀感受只是參與活動，而活動的實際效果微乎其微。與此同時，雖然社區(qū)內(nèi)現(xiàn)違法事件相對較少，但是違章行為卻隨處可見，例如一些人私自違規(guī)搭建房屋，在進行社區(qū)選舉時用人群進行選舉甚至出現(xiàn)賄賂選舉形式，這些現(xiàn)象也都反映了社區(qū)居民的守法意識非常淡薄。

三、社區(qū)治理法治化問題原因

第一，傳統(tǒng)人治思想難以得到有效根除。我國有數(shù)千年封建史，封建社會治理方式就是人治方式。在封建專制中，人們逐步習慣了服從命令方式，國家事務(wù)都是由君主一人進行獨斷，中央集權(quán)將各項資源集中于中央手中，各地也必須服從中央的管理。正是由于2000年的封建史，我國國民的思想文化中依舊停留著封建思想，人治理念在我國的統(tǒng)治地位依舊非常深厚。

第二，治理主體角色轉(zhuǎn)換并不及時。在當前社區(qū)治理中，全能政府治理方式依舊存在。政府部門通過自身行政命令方式向社區(qū)下達命令，而社區(qū)與政府之間也只是服從和命令之間的關(guān)系，政府掌握的一切資源，對于各項社會制度都可以通過行政方式進行調(diào)控，沒有采用科學有效的手段進行解決。與此同時，社區(qū)居民非常依賴于社區(qū)，但是社區(qū)居民卻對社區(qū)建設(shè)缺乏有效關(guān)心，許多居民甘心于服從命令，沒有通過采用法治手段來進行論證。例如對于社區(qū)重大事項可以通過召開聽證會方式進行論證，而這種方式在當前的社區(qū)中很少見。

第三，社區(qū)治理法律法規(guī)政策并不完善。我國當前社區(qū)所依據(jù)法律法規(guī)依舊是多年前所頒布的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在改革開放大環(huán)境下已經(jīng)失去了時效性，很多問題在法律法規(guī)中都沒有進行明確的規(guī)定，這就使得很多社區(qū)在面臨新情況和新問題時缺乏有效的法治依據(jù)。

第四，社區(qū)治理的資源投入并不夠充分。在資源投入時，當前社區(qū)法治化建設(shè)資金投入非常匱乏。在進行法治化治理過程中，社區(qū)各項工作常常受制于資金不足，而且當前社區(qū)資金投入大部分都是依靠政府財政，根本沒有調(diào)動社會各界力量。與此同時，社區(qū)法治化治理并沒有將資金進行合理使用，國家對于社區(qū)投資建設(shè)資金數(shù)量并不少，但是在實際中還是出現(xiàn)了大量短缺現(xiàn)象，究其原因在于社區(qū)資金使用效率并不高，甚至存在著社區(qū)工作人員挪用資金現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)部沒有建立起一個明確資金監(jiān)督體系，居民參與資金監(jiān)督積極性也不高，這就使得社區(qū)的建設(shè)資金白白浪費。除了法治化建設(shè)資金匱乏之外，社區(qū)法治化建設(shè)人才也非常短缺。要想更好推動社區(qū)法治化建設(shè)，優(yōu)秀人才必不可少。但是從現(xiàn)實狀況上看，當前社區(qū)工作人員大部分年齡都非常高，缺乏專業(yè)化和青年化隊伍，而且現(xiàn)在青年都不太認可社區(qū)工作，因此在社會上很難形成專業(yè)化的隊伍，也進一步制約了社區(qū)法治化建設(shè)。

四、依法治國背景下社區(qū)治理法治化建設(shè)的思考

（一）加強治理居民的法治意識培育

第一，不斷加強居民法治宣傳活動。為了使得居民可以更好加入到社區(qū)法治建設(shè)之中，社區(qū)工作人員首先必須經(jīng)常開展社區(qū)居民法治宣傳活動。例如，社區(qū)可以利用公共資源來做到法治定點宣傳，可以依照每個時期工作重心利用公共宣傳欄進行法治宣傳，樹立起良好輿論氛圍。與此同時，在進行宣傳時也應(yīng)當將宣傳常態(tài)化，不能宣傳只是一陣風，社區(qū)可以定時組織法律工作人士到社區(qū)向社區(qū)居民講解法律知識，做好普法教育，引導(dǎo)他們更好遵紀守法，使得社區(qū)居民在遇到困難之時首先想到通過法律來保護自己，養(yǎng)成良好依法習慣。

第二，不斷加強社區(qū)工作人員法治化培訓。首先，我們需要不斷加強工作人員學法能力，使得工作人員具有強烈法律意識，這樣才能進一步提高整個社區(qū)法治氛圍。其次，在進行工作人員選拔時應(yīng)當重點考慮具有法律背景人才，這樣可以從源頭上夯實社區(qū)法治基礎(chǔ)，通過培訓也可以不斷提高這些人才法治素養(yǎng)，使得法治在社區(qū)可以常態(tài)化。

（二）促進社區(qū)治理主體的角色轉(zhuǎn)變

第一，不斷調(diào)整社區(qū)黨組織功能。在進行社區(qū)管理過程中，黨應(yīng)當帶領(lǐng)全體社區(qū)居民更好的做好社區(qū)法治建設(shè)，黨也應(yīng)當發(fā)揮出自身的中堅力量。為了更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨組織應(yīng)當強化依法領(lǐng)導(dǎo)職責，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，不斷完善社區(qū)各項資源，將社區(qū)資源內(nèi)化成自身資源，更好的引導(dǎo)社區(qū)進行法治工作，為法治目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。與此同時，廣大黨員干部應(yīng)當成為社區(qū)依法治區(qū)的主要推動者，黨員需要自覺提高自身法治思維，積極解決矛盾，在社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)建公平公正環(huán)境。除此之外，社區(qū)黨支部也需要加強自身法律能力培養(yǎng)，不斷提高自身法律意識，使得自己在工作中可以更好的運用法律來解決社區(qū)成員中出現(xiàn)的問題。

第二，發(fā)揮社會組織作用。社會組織是溝通政府和居民重要紐帶，也是依法進行社區(qū)治理重要參與者。社區(qū)社會組織成長于民間，因此和人民群眾具有天然聯(lián)系性，也可以成為人民群眾好幫手，可以幫助人民群眾更好實現(xiàn)自身愿望。在進行轉(zhuǎn)型時，社區(qū)社會組織應(yīng)當積極發(fā)揮自身作用，更好輔助黨組織做好社區(qū)內(nèi)部的各項法治工作，同時為居民提供免費法律咨詢服務(wù)，這樣可以更好提升居民的法治意識。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理的法治機制體制

第一，不斷完善社區(qū)治理法治化規(guī)范。為了更好對社區(qū)進行治理，首先必須做到有法可依，因此需要不斷健全社區(qū)的法治體系，在制定法律法規(guī)過程中需要考慮到社區(qū)實際狀況，尊重社區(qū)發(fā)展客觀規(guī)律。在立法過程中，可以召集社區(qū)居民參與到法律規(guī)章制定過程中，這樣才能更好遵循民主立法原則，在立法過程中可以廣泛吸收專家和居民代表，而不是僅僅只靠政府部門或者社區(qū)管理部門主觀判斷，使得各項法治措施具有良好的可操作性。

第二，加強社區(qū)法治治理監(jiān)督和考評，更好推動社區(qū)法治建設(shè)。社區(qū)內(nèi)部首先必須不斷完善自身章程規(guī)定，實現(xiàn)社會監(jiān)督制度化。在社區(qū)監(jiān)督中可以將媒體監(jiān)督引入到社區(qū)監(jiān)督之中，可以通過媒體來監(jiān)督社區(qū)的法治化進程，對于出現(xiàn)的任何事項首先應(yīng)當調(diào)查核實并且督導(dǎo)整改，這樣才能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正推動社區(qū)法治化建設(shè)。與此同時，還應(yīng)當充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)監(jiān)督之中，對于居民做好法治監(jiān)督培訓。社區(qū)工作人員可以邀請專業(yè)法律人士來社區(qū)進行法治指導(dǎo)，可以緊緊圍繞如何提高社區(qū)居民法律意識，行使監(jiān)督權(quán)力進行培訓，這樣可以大大提升社區(qū)居民參與社區(qū)監(jiān)督的積極性。除此之外，還可以深化政務(wù)公開，對于社區(qū)內(nèi)部的各項政務(wù)進行公開，通過公開方式更好提升政務(wù)透明度，這也是法治的本意所在。

（四）増加社區(qū)治理的法治資源投入

第一，不斷加強社區(qū)法治建設(shè)資金投入。為了進一步夯實社區(qū)法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，我們可以將財政資金、社會資金、自有資金共同融入到社區(qū)法治建設(shè)之中，由財政資金占大頭，社會籌集資金和居民自有資金作為補充，共同推動社區(qū)法治建設(shè)向前發(fā)展。

第二，在社區(qū)內(nèi)部不斷夯實法治文化。為了進一步推動社區(qū)法治建設(shè)，可以在社區(qū)內(nèi)部形成良好的法治文化，在各大宣傳欄上宣傳法治思想，這樣可以使得社區(qū)居民處處看到法，處處想學法，形成濃烈的法律氛圍，進一步推動社區(qū)法治建設(shè)上一個新臺階。