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        淺談水庫(kù)管理與水行政執(zhí)法工作

        2018-01-22 05:22:31張玉濤姜士春
        職工法律天地·上半月 2018年24期
        關(guān)鍵詞:溢洪道巡查防洪

        張玉濤 姜士春

        (222000 江蘇省連云港市石梁河水庫(kù)管理處 江蘇 連云港)

        水庫(kù)一般理解為“攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利建筑物,它可以用來(lái)灌溉、發(fā)電、防洪和養(yǎng)殖?!贝蠖嘣谏綔虾秃恿鞯膷{口位置建設(shè)攔河壩形成人工湖泊,水庫(kù)通常按容量大小進(jìn)行劃分,可分為:大型、中型和小型水庫(kù)。水庫(kù)主要包括了大壩、溢洪道和放水建筑。水庫(kù)具有防洪的作用,在防洪區(qū)域的上游建設(shè)能夠調(diào)蓄洪水的綜合性利用水庫(kù),利用水庫(kù)的庫(kù)容攔截蓄水,削弱流入下游的洪峰流量,達(dá)到防止洪水災(zāi)害的目的。水庫(kù)具有兩種調(diào)節(jié)洪水的方式,一種是:滯洪,一種為:蓄洪。

        一、水庫(kù)管理

        于我國(guó)人口大國(guó),糧食生產(chǎn)大國(guó)而言,水庫(kù)顯得非常重要,在上述文章中提到水庫(kù)有滯洪和蓄洪的作用,蓄洪是指將洪水暫時(shí)“收押”在水庫(kù)中,當(dāng)水庫(kù)的溢洪道上無(wú)閘門控制,水庫(kù)蓄水位與溢洪道的堰頂高程平齊時(shí),水庫(kù)則只能是暫時(shí)滯留洪水了。蓄洪是在溢洪道未設(shè)閘門時(shí),在水庫(kù)管理運(yùn)用中,如果能在汛期前用水,將水庫(kù)水位降到水庫(kù)限制水位,水庫(kù)水位低于溢洪道的堰頂高程,則限制水位至堰頂高程之間的庫(kù)容,就能起到很好的蓄洪作用。在水庫(kù)中的部分洪水可以在枯水期時(shí)計(jì)劃的用于興利需要,當(dāng)洪水道設(shè)有閘門時(shí),水庫(kù)就能更大程度的蓄洪,水庫(kù)可以通過(guò)開(kāi)啟閘門的開(kāi)度來(lái)調(diào)節(jié)泄洪的流量,因此這樣的水庫(kù)具有蓄洪和滯洪雙重作用。

        水庫(kù)的基本管理工作有以下幾項(xiàng):

        ①水庫(kù)的日常巡查,安全管理以及工程控制運(yùn)用;②水庫(kù)的維護(hù)與檢修,一般分為歲修、大修和搶修。歲修:根據(jù)大壩的運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的和巡視檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的工程損壞問(wèn)題,每年進(jìn)行必要的修理和局部維護(hù)。大修:工程出現(xiàn)較大的損壞,危及到工程安全運(yùn)行,維修資金數(shù)額較大,存大較大難度的施工技術(shù)。搶修:發(fā)生突然的危機(jī),大壩出現(xiàn)各種險(xiǎn)情,需要進(jìn)行立即修復(fù)③特殊天氣的應(yīng)急處理。④水庫(kù)環(huán)境處理。⑤水庫(kù)的養(yǎng)殖管理。⑥上級(jí)安排的其他任務(wù)。

        水庫(kù)的防洪機(jī)制,因?yàn)榄h(huán)境的不斷變化,時(shí)常出現(xiàn)水位異常的情況,所以堤壩防洪的功能就顯得尤為的重要,除了需要定期的檢修和加固以外,還要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),以及前期預(yù)報(bào),對(duì)可能發(fā)生的強(qiáng)降水,進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判。以原堤壩為基礎(chǔ),進(jìn)行可行性的改造。在必要時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)改造,根據(jù)實(shí)際的排水功能和自動(dòng)控制裝置而定。但要保證其牢固性,保證其功能正常應(yīng)用。利用現(xiàn)代化的控制自動(dòng)控制系統(tǒng),一方面,可以降低工作人員的工作量,另一方面,也相應(yīng)的提高了水庫(kù)的安全性。

        水庫(kù)為周邊地區(qū)提供自來(lái)用水和灌溉用水;利用水壩上的水力發(fā)電機(jī)提供生活用電及工業(yè)用電;水庫(kù)有效的防洪;調(diào)節(jié)下有徑流;發(fā)展?jié)O業(yè)。水庫(kù)給我們的生活帶來(lái)各樣的益處,所以我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫(kù)的管理,使其效益得到充分的發(fā)揮。

        二、水行政執(zhí)法

        水行政執(zhí)法需要較好的宣傳教育,使人民群眾的水法意識(shí)的到提高,才能達(dá)到依法管理,依法治水,依法用水的要求。為了更好的推進(jìn)水庫(kù)法制化的建設(shè),提高社會(huì)公民的思想覺(jué)悟,創(chuàng)建良好的工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

        1.堅(jiān)持執(zhí)法巡查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合

        水利執(zhí)法的巡查主要由日常普通巡查、重點(diǎn)工作巡查和特殊專項(xiàng)巡查三部分組成。這是水利監(jiān)察執(zhí)法的一項(xiàng)重要的工作制度。在工作過(guò)程中,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn),并及時(shí)處理,維護(hù)好各項(xiàng)的水事秩序,減少因事故造成的損失,促進(jìn)水庫(kù)區(qū)域的人水和諧。近年來(lái),水庫(kù)的非法養(yǎng)殖和各類開(kāi)采逐漸增多,擾亂了水庫(kù)的水事秩序降低了水庫(kù)的資源質(zhì)量。所以建議將專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合,跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合公安、環(huán)保、養(yǎng)殖等相關(guān)部門對(duì)此等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管,調(diào)查以及嚴(yán)厲打擊。將這些社會(huì)的不安定因素扼殺在搖籃里。比如:2010年某水政監(jiān)察的支隊(duì)組織縣農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、城關(guān)公安局、環(huán)保局、工商管理部門等相關(guān)的執(zhí)法部門,對(duì)違法捕撈、開(kāi)采、嚴(yán)重的行為進(jìn)行查辦,粗略計(jì)算清除漁網(wǎng)1000多米,非法船只8艘。通過(guò)這次的執(zhí)法活動(dòng),很好的打擊了當(dāng)時(shí)的違法的風(fēng)氣,有效的遏制了這些違法行為。保護(hù)了水庫(kù)自身的合法利益。

        2.執(zhí)法隊(duì)伍需加強(qiáng),執(zhí)法能力要提高

        好的工作隊(duì)伍是有效執(zhí)法的基礎(chǔ),強(qiáng)大的執(zhí)法能力是執(zhí)法是否有力度的關(guān)鍵所在。為了要做到水事有序,水庫(kù)工程的安全,就需要建設(shè)好我們的執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)我們的執(zhí)法能力??梢圆捎谩八统鋈ィM(jìn)來(lái)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)方式。為水行政執(zhí)法部門提供更多的交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。單位可以每年組織一到兩次的業(yè)務(wù)、執(zhí)法能力培訓(xùn)。聘請(qǐng)相關(guān)的專家、教授,來(lái)進(jìn)行授課,還可以積極參加相應(yīng)的各類學(xué)習(xí)。提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì),也可以為自己部門招賢納士,將社會(huì)中的人才引進(jìn)到自己的單位中。并且時(shí)常的根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w水利情況制定相應(yīng)的制度和管理辦法,并多次的演練和進(jìn)行調(diào)整。以提高實(shí)際的執(zhí)法效果。

        三、定邊明責(zé)確定權(quán)利

        因?yàn)槿藗兊娜粘I钆c河道是緊密相連的,過(guò)去大部分的群眾觀念還比較落后,在其潛意識(shí)里還沒(méi)有形成河道國(guó)有化的理念。侵占河道和土地的事情還是頻頻發(fā)生。針對(duì)這一棘手的問(wèn)題,就需要?jiǎng)澏ㄟ吔?,明確責(zé)權(quán)。將水庫(kù)的權(quán)利范圍清晰化,加強(qiáng)其權(quán)屬意識(shí),為水庫(kù)的水政執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。有效的減少個(gè)人自薦的矛盾和紛爭(zhēng),從某一角度上講還有效的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        水行政的監(jiān)管和執(zhí)法時(shí)水利工程的重要保障。有效的行政執(zhí)法工作不僅能維護(hù)水庫(kù)的合法權(quán)益,給人們提供了舒心的生活。在水行政的有效執(zhí)法前提下水庫(kù)才能以更好的被管理,才能有更好的發(fā)展,才能創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。只有不斷的加強(qiáng)執(zhí)法工作,不斷的完善規(guī)章制度,不斷的增強(qiáng)人民的法治意識(shí),才能更好的發(fā)展水利事業(yè)。

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