張晗菡

（100070 北京譽洲律師事務(wù)所 北京）

一、和諧社會語境下的調(diào)解制度

和諧社會所要建設(shè)的社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要建立這樣的社會，就必須建立起包括調(diào)解在內(nèi)的多途徑社會糾紛解決機制。調(diào)解制度中蘊含著和諧社會的深切理念。和諧社會，是人與人的和諧，是人與自然的協(xié)調(diào)，是社會生活的有序，是社會結(jié)構(gòu)的均衡，是社會功能的良性互動。矛盾是無處不在無時不有的，和諧社會的建立要求社會各方面配合得當、協(xié)調(diào)一致、融洽和睦，社會的矛盾在一個穩(wěn)定可控的狀態(tài)下解決，達成這種狀態(tài)，就離不開調(diào)解制度解紛功能的發(fā)揮，應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，將各類糾紛和矛盾盡早識別并妥善解決。

調(diào)解制度充分要求矛盾的科學(xué)合理解決。調(diào)解活動通過各職能部門發(fā)揮主動，在矛盾雙方當事人之間牽線搭橋，充分作輔助引導(dǎo)工作，以促使爭議糾紛的自愿良性處置，用最小的社會成本維護最大的社會利益。從而維護安定和諧的社會大局，支援和諧社會的構(gòu)建。

二、運用調(diào)解制度解決矛盾糾紛的現(xiàn)狀及存在問題

當前，“五五”普法宣傳不斷深入，“平安創(chuàng)建活動”有序推進，近年來各種社會矛盾有激化的趨勢，我縣人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解凸顯了巨大的制度價值和平臺作用，為大量社會糾紛的解決建構(gòu)起堅實的制度屏障，有力地維護了社會的安定團結(jié)，促進人民安居樂業(yè)。目前調(diào)解機制運行良好，設(shè)置合理，人員齊備，功能優(yōu)化，為化解各種社會矛盾，促進和諧社會建設(shè)正發(fā)揮不可替代的作用。但筆者認為，目前三大調(diào)解機制仍存在著一些問題。第一，體制功能發(fā)揮不暢，三種調(diào)解制度未形成制度合力，雖有大功，但無偉績，要改變?nèi)N訴訟各自發(fā)力的現(xiàn)狀；第二，調(diào)解效果不好，調(diào)解隊伍建設(shè)相對滯后，存在著對調(diào)解大局理解不到位的情況，有待提高調(diào)解隊伍人員素質(zhì)和能力；第三，調(diào)解制度和其他糾紛解決機制尚未形成大聯(lián)合大互動局面，調(diào)解制度需要和其他糾紛解決機制銜接好搭配好，以產(chǎn)生更奇妙的化學(xué)反應(yīng)。

三、對調(diào)解制度的構(gòu)建設(shè)想

（一）應(yīng)當堅持的基本原則

第一，調(diào)解制度應(yīng)堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。行政調(diào)解部門、司法調(diào)解部門和社會調(diào)解部門，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)解工作，依照法律和政策規(guī)定，積極合作，完成法定職責(zé)，并形成制度合力為人民排憂解難。第二，調(diào)解制度應(yīng)落實主體責(zé)任制原則。嚴格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶好頭，推動各職能部門明晰職權(quán)，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)解工作。第三，更加側(cè)重于保護當事人的合法權(quán)益的原則。引導(dǎo)當事人以理性合法的形式表達利益訴求，調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點是解決糾紛，保護當事人的合法權(quán)益，進而在構(gòu)建和諧社會的過程中維持社會穩(wěn)定。第四，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。嚴格在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，釋法明理，提高調(diào)解工作的公信力，同時發(fā)揮道德的引領(lǐng)作用，重公序良俗，啟發(fā)和引導(dǎo)當事人自覺達成和解。

（二）合理規(guī)劃目標任務(wù)

調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，遍布城鄉(xiāng)、覆蓋各行各業(yè)；調(diào)解隊伍素質(zhì)增強，調(diào)解人員的法律、政策水平和調(diào)解業(yè)務(wù)能力明顯提高，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率明顯提高；運行機制完善，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式既充分發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，又緊密銜接、互為補充，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運行；群眾觀念進步，法治與和諧的觀念深入人心，群眾更加自覺地以理性方式和合法渠道表達自己的合理利益訴求；重大矛盾糾紛明顯減少，各種矛盾糾紛能夠及時化解在基層和系統(tǒng)內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，做到一般矛盾糾紛解決不出村（居）和單位，復(fù)雜矛盾糾紛解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和系統(tǒng)，力爭95%以上的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位內(nèi)部得到妥善解決。

（三）加強社會調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大工作

一是加強社會調(diào)解。下一階段的工作重點是加強社會調(diào)節(jié)人員隊伍建設(shè)，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作本領(lǐng)。按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，不斷健全完善縣級人民調(diào)解指導(dǎo)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村人民調(diào)解委員會和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及系統(tǒng)、行業(yè)的人民調(diào)解委員會。在村，逐步推行調(diào)委會主任由村專職綜治辦主任兼任制度，其調(diào)解工作經(jīng)費由縣鄉(xiāng)財政給予適當補助；為適應(yīng)調(diào)解工作需要，也可以采用社會招聘的辦法，聘用專職人民調(diào)解員，做到熟悉政策、法律法規(guī)的專業(yè)人員能在基層開展扎實工作以適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點。大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的專業(yè)性人民調(diào)解組織，提高人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)水平。司法機關(guān)應(yīng)準確認定人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力，并通過出具司法文件對調(diào)解協(xié)議的法律效力進行司法確認。司法機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)整理的多發(fā)性代表性案件，可以發(fā)出調(diào)解指南和司法建議，有針對性地促進調(diào)解工作的開展。并建立和完善專職人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，落實調(diào)解工作主體，規(guī)范調(diào)解工作運行。

二是開展輿論引導(dǎo)。加強調(diào)解宣傳，樹立工作典型，激發(fā)調(diào)解工作熱情，廣泛組織開展不同層面的矛盾糾紛調(diào)解工作先進單位、先進工作者、優(yōu)秀人民調(diào)解組織、優(yōu)秀調(diào)解文書、優(yōu)秀調(diào)解案例等評選活動。及時總結(jié)、推廣調(diào)解工作新典型、新經(jīng)驗，提升工作整體上水平。

做好調(diào)解工作和社會治安工作、信訪工作等其他糾紛解決機制有機結(jié)合起來，切實加大監(jiān)督檢查力度。建立工作情況通報制度，對縣鄉(xiāng)各單位構(gòu)建大調(diào)解工作格局進展情況定期通報，并對重大矛盾糾紛和重點民商事案件的調(diào)解情況搞好專項督查。政府主管部門應(yīng)采取多種工作形式，加強對構(gòu)建大調(diào)解工作格局的督導(dǎo)。加強和改善權(quán)利機關(guān)和政協(xié)機關(guān)組成人員進行專題視察調(diào)研工作，狠抓監(jiān)督，強抓落實。