馮 霞

（717199 陜西省延長縣公證處 陜西 延安）

一、我國公證法律服務(wù)體系功能概述

公證法律服務(wù)體系，是公證法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值和職能定位的基礎(chǔ)和平臺(tái)，是統(tǒng)合公證法律服務(wù)各項(xiàng)組成部分和關(guān)聯(lián)因素的核心框架和基本原則。

（1）基本功能。在自身職責(zé)范圍之內(nèi)公證機(jī)構(gòu)能給將中立、客觀法律咨詢提供給當(dāng)事人，并且可向其提供法律事務(wù)指導(dǎo)以及行為規(guī)劃等服務(wù)。

（2）必要功能。為通過辦理具體公證案件，公證機(jī)關(guān)可對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于社會(huì)上不同領(lǐng)域內(nèi)行為交往進(jìn)行維護(hù)，維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可促使社會(huì)信用體系實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，并且可有效緩解社會(huì)上存在的潛在矛盾。

（3）輔助功能。主要包括協(xié)助功能、公示功能以及受領(lǐng)功能與監(jiān)察功能，其中協(xié)助功能主要就是在法院、行政機(jī)關(guān)及當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律事務(wù)進(jìn)行處理過程中能夠提供一定協(xié)助作用，從而使自身作用及價(jià)值能夠得以更好體現(xiàn)。

（4）衍生功能。這一功能的作用主要就是進(jìn)行信息整合及資源價(jià)值統(tǒng)合，其所包括內(nèi)容主要就是記錄歷史，促使金融信息及管理體系更加完善，對(duì)信息供給進(jìn)行整合，促進(jìn)有關(guān)法律制度實(shí)效性提升。

二、公證法律服務(wù)體系建設(shè)及完善的必要性

（1）推動(dòng)公證立法的完善。公證法律服務(wù)體系是一個(gè)綜合性的內(nèi)容，既包含了基礎(chǔ)的公證服務(wù)，也包括與工作服務(wù)相關(guān)的立法等相關(guān)的工作。推進(jìn)公證立法的完善一方面是為我國法治完善提供幫助，同時(shí)反過來也會(huì)有利于公證服務(wù)的進(jìn)行。對(duì)于公證法律服務(wù)和立法工作而言，從立法的合理性、實(shí)施的情況等各個(gè)方面來進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)是十分必要的，可以對(duì)以往的工作效果進(jìn)行一個(gè)評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)有效的總結(jié)。因此，建設(shè)公證法律服務(wù)體系是推動(dòng)我國公證事業(yè)健康發(fā)展，公證制度有效完善，工作立法不斷健全的一個(gè)重要方法和舉措。

（2）社會(huì)長治久安的需求。公證法律服務(wù)體系的完善，可以對(duì)與公證相關(guān)的法律制度、框架等起到一個(gè)有效的促進(jìn)作用，從而可以在預(yù)防社會(huì)矛盾、糾紛方面起到作用，為社會(huì)秩序的維護(hù)提供幫助。社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是保障一個(gè)國家綜合國力不斷的發(fā)展的基礎(chǔ)保障，因此對(duì)公證法律服務(wù)體系進(jìn)行完善是社會(huì)長治久安的一個(gè)要求。

（3）提升工作業(yè)務(wù)的質(zhì)量。公證法律服務(wù)體系得到了完善，那么國家的公證工作就得到基礎(chǔ)性的保障，可以有一個(gè)良好的生存環(huán)境。在這樣的背景下，無論是公證工作的進(jìn)行還是服務(wù)質(zhì)量的提升，都可以有進(jìn)步的資本和保障，從而使得社會(huì)價(jià)值在公證服務(wù)的不斷提升下得到更大的實(shí)現(xiàn)。

三、公證法律服務(wù)體系建設(shè)及完善的有效途徑及策略

（1）充分重視公證法律服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)。在構(gòu)建和完善公證法律服務(wù)體系的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，取得更好的效果，更加注重建設(shè)工作的完整性、系統(tǒng)化和協(xié)同增效。我們將在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域逐步取得全面進(jìn)展。同時(shí)，在對(duì)公證法律服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾個(gè)方面關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)把握：

首先，應(yīng)當(dāng)注意形成強(qiáng)烈問題意識(shí)，將重要問題作為導(dǎo)向，對(duì)于重要問題及關(guān)鍵問題準(zhǔn)確把握，從而對(duì)新規(guī)劃及新舉措進(jìn)行思考研究。其次，調(diào)查研究屬于基礎(chǔ)及前提，在缺乏調(diào)查研究情況下也就不具備發(fā)言權(quán)，也就更不具備決策權(quán)。在實(shí)際工作過程中，對(duì)于改革思路以及重要措施應(yīng)當(dāng)研究、思考及確定，從而全面深化，從而才能夠使實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)劃更加具有科學(xué)性及合理性。再次，應(yīng)當(dāng)注意將頂層設(shè)計(jì)及探索進(jìn)行有效結(jié)合，積極倡導(dǎo)地方公證協(xié)會(huì)、基層公證機(jī)構(gòu)及一線工作人員，促使其積極創(chuàng)新，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)律性認(rèn)識(shí)能夠得以形成，使整體發(fā)展及重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。

（2）進(jìn)一步加深公證法律服務(wù)理論研究。構(gòu)建和完善相應(yīng)的公證理論體系是構(gòu)建和完善公證法律服務(wù)體系的重要任務(wù)。在構(gòu)建公證理論的過程中，我們應(yīng)注意三個(gè)方面，這是實(shí)踐工作的核心內(nèi)容：其一，通過概念邏輯體系方式將歷史發(fā)展方向提出；其二，通過思維邏輯及概念框架范式提供歷史發(fā)展思維方式；其三，依據(jù)理論規(guī)律性、普遍性及理想性特點(diǎn)提供歷史發(fā)展價(jià)值觀念。所以，公證理論不但具備解釋性，且具備規(guī)范性，同時(shí)還具備較強(qiáng)實(shí)踐性，在此基礎(chǔ)上才能夠使公證理論發(fā)揮出更好的作用。

（3）持續(xù)推進(jìn)公證信息平臺(tái)建設(shè)。在當(dāng)前社會(huì)信息化的形勢(shì)下，公證法律服務(wù)體系信息化建設(shè)已成為必然趨勢(shì)。在發(fā)展公證信息的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)母淖儯⒃诎l(fā)展社會(huì)信息的基礎(chǔ)上作出這種改變，并應(yīng)符合公證行業(yè)的特點(diǎn)和功能價(jià)值。即對(duì)于公證法律服務(wù)體系建設(shè)信息化發(fā)展而言，其不但屬于信息化發(fā)展途徑，也是公證行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在公證行業(yè)發(fā)展過程中，法律服務(wù)所具備的實(shí)效性使其取得社會(huì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)，而信息化發(fā)展使公證與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，使自身價(jià)值得以更好實(shí)現(xiàn)的重要手段，在實(shí)際工作中對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)。

（4）不斷推動(dòng)公證參與法院司法輔助事務(wù)。從法理學(xué)的視角來看，公證參與司法輔助事務(wù)是一次重要的司法改革探索，其旨在預(yù)防以及化解各種社會(huì)矛盾，推動(dòng)全社會(huì)各類糾紛化解，在優(yōu)化資源配置以及促進(jìn)其高效利用方面起到了非常顯著的作用。從這一層面來講，人民法院應(yīng)當(dāng)不斷加大司法輔助力度，探索和創(chuàng)新公證與司法之間的合作關(guān)系，使合作協(xié)議能夠有效地落實(shí)到實(shí)處，并在此基礎(chǔ)上形成一種可復(fù)制且在全國范圍內(nèi)能夠廣泛推廣的一種公證參與司法輔助事務(wù)“經(jīng)驗(yàn)”。

通過公證法律服務(wù)體系的完善建設(shè)，加強(qiáng)公證與司法之間的協(xié)作，使公證參與司法輔助，以此來提高司法公信力，讓廣大人民群眾在各類案件中都能夠切實(shí)感受到正義、公正和公平。從司法實(shí)務(wù)的視角來看，公證參與司法輔助事務(wù)是現(xiàn)代法律服務(wù)體系能夠更好滿足群眾需求的重大創(chuàng)舉，同時(shí)也是深化司法改革以及綜合配套體制完善的必然要求。通過司法與公證機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及團(tuán)結(jié)協(xié)作，立足于現(xiàn)階段司法改革現(xiàn)狀和要求找準(zhǔn)契合點(diǎn)，從而全面推進(jìn)我國公證與司法輔助事務(wù)之間的對(duì)接。

綜上所述，公證的本質(zhì)是提供法律服務(wù)和法律保障，公證應(yīng)承載社會(huì)需求所要求的功能，而非簡(jiǎn)單的證明，通過公證人專業(yè)化、專家化的綜合法律服務(wù)使當(dāng)事人期待的法律效果得以實(shí)現(xiàn)。公證向社會(huì)提供的法律服務(wù)，應(yīng)融服務(wù)性、保障性、效力性、安全性為一體。作為預(yù)防性的法律制度，公證要通過向社會(huì)提供綜合法律服務(wù)和法律保障，實(shí)現(xiàn)民商事活動(dòng)的安定，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。