實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。2018年，中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設計。為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，海西州出臺了《實施方案》，明確到2020年，鄉(xiāng)村振興取得積極進展；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得實質進展；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農牧業(yè)強、農牧區(qū)美、農牧民富全面實現(xiàn)。9月18日，召開的州委十二屆七次全會，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“一優(yōu)兩高”關鍵短板。海西州正以自己的實踐不斷書寫著鄉(xiāng)村振興的海西答卷。

一、重塑城鄉(xiāng)關系，走現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展之路

城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。一個國家的城鎮(zhèn)化率超過50%，將會進入農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時期。2017年,海西州城鎮(zhèn)化率高達72.01%，已具備全面推進農牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合階段。

農牧業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展有效途徑，是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。海西州聚焦枸杞，以及牛羊肉和果蔬、藜麥，高原水產以及草產業(yè)等特色生物產業(yè)，通過提高科技轉化率和加工轉化率，大力開展農畜產品初加工和精深加工，延伸產業(yè)鏈提高附加值，構建產業(yè)內、產業(yè)間、上下游循環(huán)生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展模式，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢突出、品牌特色明顯、綜合效益顯著的一二三產融合發(fā)展格局。

《實施方案》明確，要推進現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園建設。重點加大國家級都蘭諾木洪枸杞產業(yè)園建設力度，打造可復制可推廣的典型模板。引進2家以上農牧業(yè)龍頭企業(yè)和科研機構入駐產業(yè)園，發(fā)展設施農牧業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農牧業(yè)經營主體專業(yè)化、標準化和集約化生產，推動農牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。形成一批代表性強、類型多樣的建設模式，引領全州現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。

二、鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路

貴州省塘約村，村黨組織把土地集中起來，走土地集約經營、抱團發(fā)展之路。村民以土地入股，由村集體統(tǒng)一經營，實現(xiàn)全民股東化，創(chuàng)造“村社合一、合股聯(lián)營”發(fā)展模式。發(fā)展壯大了村級集體經濟，實現(xiàn)從國家級二類貧困村向“小康示范村”的嬗變。

黨的十九大明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”

海西州都蘭縣哈西娃村，2007年，全村人均收入不足2000元，村集體負債2萬余元。2008年換屆后，村黨支部開始大力發(fā)展壯大村集體經濟，走共同富裕之路。引導牧民由傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)單一發(fā)展向枸杞種植、精深加工業(yè)、旅游業(yè)等方面發(fā)展。集體經濟發(fā)展起來后，投資近3000萬元，為全村村民修建了48套別墅，每棟168平方米，全部是鋼架結構，地暖、水、電等一應俱全。截止2017年，僅用了九年時間，全村牧民人均收入從不足2000元躍升到3.98萬元，村集體經濟積累達350余萬元。

哈西娃村的華麗轉身，是海西州發(fā)展壯大村集體經濟的典型。近年來，海西州把發(fā)展壯大村集體經濟作為增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要方式，立足農牧區(qū)實際，綜合運用多項措施，力促村集體經濟發(fā)展壯大。目前，全州295個村中,208個村有村集體經濟。

德令哈市東山村，采取以村集體和村民兩方互利共贏的方式開展，將所得收益的40%用于村集體資金發(fā)展需要，先后投入1686萬元用于村集體經濟再發(fā)展，將所得收益的60%用于村民分紅。其中：30%用于股民分紅福利，30%用于全村村民公益事業(yè)。

三、深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路

2017年以來，海西州以加快打造“千億元”特色生物產業(yè)集群為目標，大力推進農牧業(yè)供給側結構性改革，推動傳統(tǒng)農牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，為農牧業(yè)綠色產業(yè)建設從基地到經營、從規(guī)模到機制、從轉型到提質增添活力；整合德令哈以及都蘭和烏蘭的7個國有農牧場，組建柴達木農墾集團公司。股份合作制經營的“梅隴模式”成為全省生態(tài)畜牧業(yè)建設的主推模式。

堅持質量興農，健全農畜產品質量安全標準體系。枸杞產業(yè)建成6000公頃標準化生產示范基地。都蘭和德令哈（國家級）出口枸杞質量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收。建成6個有機生態(tài)牧場和8個有機畜產品生產基地。天峻縣37.6萬頭牦牛藏羊通過有機活畜認證。目前，累計認證無公害產品64個、綠色食品21個、有機食品11個。柴達木枸杞、天峻牦牛等7個具有地域特點的農畜產品獲國家農產品地理標志，“三品一標”認證和證后監(jiān)管工作助推質量安全取得實效。2018年，計劃新建農業(yè)標準化基地2個，新增“三品一標”認證3個。逐步建立枸杞產品可追溯體系，力爭創(chuàng)建海西州（國家級）出口枸杞質量安全示范區(qū)。

四、堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。農村生態(tài)環(huán)境好了，田園風光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的亮麗名片。

一是美麗鄉(xiāng)村建設。結合海西特色小鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，根據(jù)歷史文化、旅游風情、能源工業(yè)、農牧產品生產加工等特色產業(yè)、特色文化，規(guī)劃建設一批以特色小鎮(zhèn)為中心的高原美麗鄉(xiāng)村，并以小城鎮(zhèn)基礎設施延伸、產業(yè)輻射，帶動周邊農村環(huán)境面貌、產業(yè)結構覆蓋，從而改善農牧民居住環(huán)境。2018年，計劃實施高原美麗鄉(xiāng)村8個，美麗城鎮(zhèn)4個，特色小鎮(zhèn)1個。

作為東道主，四川美豐化工股份有限公司副總裁、農資公司董事長王文在講話中提到：在過去的一年里，四川美豐在農資化肥、清潔環(huán)保產品等多方面均取得了較好的發(fā)展，特別是農資化肥板塊作為四川美豐的主營板塊，為四川美豐產品銷量穩(wěn)定、結構優(yōu)化、效益提升作出了突出貢獻。新的一年即將到來，進一步加大創(chuàng)新力度和服務水平，與客戶朋友并肩戰(zhàn)斗，吹響號角、擂響戰(zhàn)鼓，共同做大做強美豐品牌實力和市場成長，攜手應對復雜多變的市場考驗，為實現(xiàn)合作共贏創(chuàng)造更好的條件。

二是農村垃圾污水治理。開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項整治，探索建立村級保潔員制度，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理機制，偏遠落后村莊采取分散式處理方式。探索適應當前海西農村現(xiàn)狀的農村污水處理模式，基本實現(xiàn)城中村納入城市污水集中管網，城市周邊及偏遠村莊、牧業(yè)村逐步開展農村污水分散式處理試點工作。

三是推進廁所革命?！秾嵤┓桨浮访鞔_：推進“廁所革命”3年攻堅計劃，2018年起，用3年時間，通過政府補助、企業(yè)投入、群眾自籌等方式，加快淘汰傳統(tǒng)落后戶廁，改造和新建農村公廁222座、農牧民戶用衛(wèi)生廁所10000座，實現(xiàn)農村牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所基本覆蓋。

四是村莊風貌建設。以骨干交通沿線為重點，實施農村房屋風貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，村莊周圍、房前屋后和村村通公路及農業(yè)園區(qū)周邊等重要節(jié)點進行綠化。2018年，計劃改造整治農村危舊房1115戶，戶均補助2.5萬元。在村道實施“照亮”工程。

五、傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。海西州重點在物質文明建設和精神文明建設同步進行。隨著新農村建設不斷推進，農村牧區(qū)基礎設施不斷完善，與之不相適應的是農牧民文明素養(yǎng)缺失。與建設新農村的堅定決心和財政傾力投入相比，農牧民參與村容建設與衛(wèi)生環(huán)境整治的主人公意識不強，配合新農村建設的積極性主動性不夠。農牧民的表現(xiàn)是思想認識的真實反映，究其深層次原因，是農牧民精神文明面貌落后，文明素養(yǎng)缺失。

精神文明建設為物質文明建設提供精神動力、智力支持和思想保證。因此，要加強農村精神文明建設，著力改善農村環(huán)境衛(wèi)生、推動移風易俗、提高農牧民文明素質，實現(xiàn)“兩手抓”“兩個文明一起上”，有力推動社會主義新農村建設。

近年來，哈西娃村黨支部深入推動農村精神文明建設來服務群眾，取得了一些成效。一是加大政策宣傳力度，使廣大牧民群眾進一步增強對黨和政府的信任，堅定了加快改革發(fā)展的信心。二是弘揚民族文化，加強民族團結。扎實開展“創(chuàng)建全國民族團結進步先進州示范村”活動，打造具有哈西娃特色的創(chuàng)建全國民族團結州級示范點。三是加大農村思想道德建設，通過對《村規(guī)民約》細化修訂，提高廣大村民自我管理、自我服務、自我教育的能力。四是加大文明村風創(chuàng)建活動。以做好“美麗庭院”“好媳婦、好婆婆”“五好家庭”“五星級文明戶”等評選工作和挖掘先進事跡為抓手，設立善行義舉榜，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德宣傳教育。引導牧民群眾革除各種陋習，弘揚傳統(tǒng)美德，追求文明健康生活方式。使積極向上、平等友愛、融洽和諧的文明新風在哈西娃村逐步興起。

六、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

對貧困村、集體經濟薄弱村，幫助加強基層組織建設。加強監(jiān)督管理，緊盯惠農項目資金、集體資產管理、土地征收等領域的突出問題，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”。全州295個村全部實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理制度，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立村集體資產臺賬，如實登記和反映資產的數(shù)量、價值及變動情況，嚴格落實“四議兩公開”等制度，在集體土地對外發(fā)包、出租時，必須經村黨支部研究討論，并由村民代表大會集體討論決議，加強對集體資產的監(jiān)督管理。同時，探索科學分配管理使用模式，讓經濟發(fā)展成果惠及群眾。

健全鄉(xiāng)村治理體系，著力完善村民代表會議、村務公開、村規(guī)民約等制度，促進村民自我管理、自我教育、自我服務；著力提升鄉(xiāng)村法治水平，強化鄉(xiāng)村依法行政、引導基層群眾尊法學法守法用法。

推行平安鄉(xiāng)村建設，完善農村治安防控體系，依法嚴厲打擊危害農村穩(wěn)定、破壞農業(yè)生產和侵害農民利益的違法犯罪活動。深入開展鄉(xiāng)村掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤；發(fā)展群防群治隊伍，總結“一村一警”“戶戶聯(lián)防”“鄰里守戶”等治安聯(lián)防基層社會治理經驗，發(fā)展協(xié)勤、調解員、信息員、平安志愿者、治安聯(lián)防隊等群防群治組織和群眾性義務巡邏隊伍，建立健全行之有效的激勵機制，充分依靠和發(fā)動農牧區(qū)群眾參與治安防控，逐步形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防、覆蓋全域的群防機制，織就嚴密“群防群治網”，推動形成共治、共享的社會治理格局。

七、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走扶貧先扶志之路

2017年，海西州貧困人口各項脫貧指標已達標。經國家專項評估，都蘭縣在全省率先脫貧摘帽。全州其他四個市縣也達到了省定摘帽標準。脫貧農牧民人均可支配收入達1萬元以上。

2017年，全州共投入扶貧專項資金3.43億元，統(tǒng)籌整合各級涉農資金12.28億元。落實金融扶貧貸款資金76.29億元。在全州所有行政村，每村投入資金21.75萬元至50萬元，率先在全省實現(xiàn)所有行政村產業(yè)發(fā)展資金全覆蓋。實現(xiàn)農村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，率先在全省開展“養(yǎng)老扶貧”和“邊緣群眾”納入低保工作，現(xiàn)已建成養(yǎng)老機構43家，已將1021戶1881名“邊緣群眾”納入低保。投入200萬元為全州已脫貧困難群眾購買“脫貧?！?。

2018年，格爾木、德令哈、烏蘭、天峻通過省級核查和國家第三方評估驗收退出貧困縣。標志著海西全州119個貧困村、1665戶、4597人全面實現(xiàn)脫貧摘帽，率先在全省實現(xiàn)全域整體脫貧。

自精準扶貧以來，海西州始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，著力全面構建“1+8+10+3”政策保障體系，有效解決“扶持誰，誰來扶，怎么扶，如何退”等一系列問題，使全州脫貧攻堅工作走在全國30個少數(shù)民族自治州和全省前列。在全省脫貧攻堅目標責任考核中，海西連續(xù)兩年被綜合評價為“好”市州。在全省績效評價考核工作中，海西州連續(xù)兩年在全省排名第一，獲獎勵資金2500萬元。在2017年全省脫貧攻堅表彰大會上，海西州榮獲唯一“突出貢獻獎”，獲得獎勵資金3000萬元。海西脫貧攻堅信息宣傳工作連續(xù)兩年在全省排名第一。18名扶貧干部、第一書記及駐村工作隊員分別獲得全省扶貧系統(tǒng)優(yōu)秀工作者、優(yōu)秀第一書記、優(yōu)秀駐村扶貧干部等殊榮。

在完成脫貧清零后，重點工作是實施“扶貧攻堅鞏固提升工程”，攻堅期內脫貧不脫政策。處理好輸血造血、扶智扶志關系。

扶貧先扶志，致富先治心。海西州堅持物質、精神兩手抓，內因外因雙驅動，創(chuàng)新內生動力扶貧工作模式，篩選8名駐村第一書記、駐村干部和脫貧致富先進典型家庭代表，組建海西州脫貧攻堅先進典型事跡宣講報告團，在5個市縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期20天的巡回宣講25場，受眾近萬人。通過開展評比表彰脫貧攻堅先進典型、脫貧光榮戶、五星級文明戶創(chuàng)建活動等，用身邊人、身邊事示范引領，調動貧困戶脫貧致富的積極性，進一步增強群眾內生動力。州委十二屆七次全會明確提出：要積極引導農牧民適應新時代、接受新觀念，改造和重構農牧民傳統(tǒng)思想意識、價值觀念，改變小富即安、依賴等待、故步自封等思想，更好地接受現(xiàn)代文明信息，教育、陶冶、塑造、提升農牧民的現(xiàn)代素質。

格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)小島村，過去村民都搶著當貧困戶，經過一系列精準扶貧政策的宣傳教育，村民們的思想發(fā)生了徹底轉變，現(xiàn)在大家脫貧致富的信心十足，爭著脫貧摘帽，不愿再當貧困戶。過去有的困難群眾對脫貧沒有信心，有的貧困戶有勞動力也不愿就近就業(yè)?！熬穹鲐殹奔ぐl(fā)出了群眾活力。

烏蘭縣提出積極培育新時代有信仰有信念、有信心有目標、有想法有能力、有壓力有動力的“八有”新型農牧民，激發(fā)了群眾的內生動力。依托茶卡鹽湖景區(qū)近年來發(fā)展迅猛的旅游業(yè)，建立了集旅游扶貧、特色產業(yè)扶貧和電商扶貧為一體的綜合性扶貧產業(yè)示范園，使脫貧工作由“輸血”變“造血”。貧困群眾收入：一是扶貧產業(yè)園入股分紅；二是興辦家庭賓館收入，2017年，茶卡地區(qū)家庭賓館和農家樂共接待游客8.7萬人次，實現(xiàn)收入約1098萬元，戶均純收入達5萬元以上。其中，4戶6名貧困人口，人均收入達2萬元以上；三是設立旅游景區(qū)攤位，激發(fā)貧困戶創(chuàng)業(yè)熱情。貧困戶從事鹽敷袋、鹽雕等特色旅游商品銷售經營，年均增收5萬元以上；四是對貧困戶有針對性地開展酒店餐飲等方面的技能培訓，不斷強化和提升貧困戶就業(yè)能力，在扶貧產業(yè)園為貧困人口提供就業(yè)崗位300個，年人均工資收入2.74萬元。同時，在茶卡鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)新增環(huán)衛(wèi)、保安等就業(yè)崗位110余個，主要用于安置貧困戶及農牧民就業(yè)，年工資收入在3萬元以上；五是旅游扶貧產業(yè)園與京東集團、中糧“我買網”簽訂合作協(xié)議，將本地藜麥、枸杞、茶卡羊等特色農畜產品和熱敷鹽袋、農家手工制品等特色旅游產品通過電商網絡銷售。2016年，產業(yè)園成功入選由商務部、網信辦在北京舉辦的“電商精準扶貧年度論壇十佳案例”。