封宏東

（718000 陜西省綏德縣醫(yī)院 陜西 榆林）

根據(jù)報(bào)國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》中（國發(fā)[ 2014 ] 63號(hào)）的要求，為了構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，使其能夠?qū)⑹聵I(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的“家底”更加完整、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來，就要積極的對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，使其能夠更加全面的滿足政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。在2017年我國財(cái)政部印發(fā)了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，即《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，此制度從2019年1月1日起開始實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度的制定在一定程度上會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作造成一定的影響，在新時(shí)期的環(huán)境下，要想增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)定性和有效性，就要對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行詳細(xì)的分析，通過分析其中與會(huì)計(jì)工作的關(guān)系，進(jìn)而提出一些科學(xué)、合理的改革建議。

一、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢

（一）其對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算模式進(jìn)行了重構(gòu)

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步統(tǒng)一了現(xiàn)行各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，不但滿足了行政事業(yè)單位部門決算的需要，還對(duì)會(huì)計(jì)核算的原則進(jìn)行了銜接，為財(cái)務(wù)報(bào)表的合并奠定了基礎(chǔ)。

（二）其對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能進(jìn)行了強(qiáng)化

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有效的擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理提供了更加便利的條件，不但如此，還將事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)行情況更加準(zhǔn)確、全面的反映了出來。

（三）其對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的功能進(jìn)行了改進(jìn)

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目以及核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，將會(huì)計(jì)核算融入了進(jìn)來。更加準(zhǔn)確的反映出了各部門單位的收支、項(xiàng)目的建設(shè)等情況，以后基本建設(shè)的項(xiàng)目不需要再單獨(dú)建立賬目進(jìn)行核算了。

（四）其對(duì)報(bào)表的體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與單位常見的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理有效的結(jié)合了起來，對(duì)會(huì)計(jì)科目的使用說明進(jìn)行了更加詳細(xì)的說明，這樣一來，不但將單位的財(cái)務(wù)狀態(tài)、預(yù)算執(zhí)行信息等更加全面、科學(xué)的反應(yīng)了出來，還提高了操作性，為會(huì)計(jì)人員更好的理解和實(shí)時(shí)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提供了幫助。

二、事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度存在的一些問題

（一）會(huì)計(jì)核算管理和會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不統(tǒng)一

目前，各地事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)核算的方式并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，有單位獨(dú)立核算的，也有在會(huì)計(jì)核算中心集中報(bào)賬核算的。而會(huì)計(jì)核算中心的集中報(bào)賬核算均主要設(shè)置在財(cái)務(wù)部門，大多并沒有按照國家相應(yīng)的要求去設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。

（二）會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

在國家財(cái)政部下發(fā)的《政法經(jīng)費(fèi)分類保障暫行辦法》中的規(guī)定，政法移交是部分事業(yè)單位的主要來源。這些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)則均是由省財(cái)政廳向市縣等單位進(jìn)行下達(dá)，再由同級(jí)財(cái)政部門按照相應(yīng)的程序撥付給事業(yè)單位進(jìn)行使用。與此同時(shí)，大部分事業(yè)單位對(duì)共建共享項(xiàng)目以及統(tǒng)一采購的裝備資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算并不規(guī)范，導(dǎo)致有些資產(chǎn)不能及時(shí)的記入，進(jìn)而也就不能將單位的準(zhǔn)確信息反映出來。

（三）增加了工作的難度

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中雖然對(duì)每一個(gè)會(huì)計(jì)科目都有明確的說明，甚至還附有主要業(yè)務(wù)以及事項(xiàng)的賬務(wù)處理舉例說明等詳細(xì)的內(nèi)容。但是本人對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的比較后發(fā)現(xiàn)，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了深入的改革，也就是說，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變化是非常大的。

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)行的是雙體系核算，不但有要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，還要有預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，不但要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，還要實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，尤其是在工作中還要與單位經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍以及科目等結(jié)合起來使用。因此，要想使各事業(yè)單位貫徹實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，從客觀上來看，難度還是比較大的。

三、促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的建議

實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，也就是進(jìn)一步落實(shí)“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的舉措，還是進(jìn)一步落實(shí)2014年新修訂的《預(yù)算法》中對(duì)各級(jí)政府提出的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告新要求的方法。所以，事業(yè)單位后勤保障部門以及財(cái)務(wù)部門要意識(shí)到新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要性。保證新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在各事業(yè)單位的順利實(shí)施，本人提出以下建議：

（一）建立全省事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體系

根據(jù)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，與各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法結(jié)合起來，建立全省事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的體系，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，保障新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在各事業(yè)單位的順利實(shí)施。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范

根據(jù)目前各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，為了對(duì)事業(yè)單位裝備資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在建議由省相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的資金會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)各事業(yè)單位服裝等轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)指標(biāo)，并集中采購后給各市縣事業(yè)單位下發(fā)，并明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目使用方法以及具體的會(huì)計(jì)分錄。保證將市縣事業(yè)單位年度財(cái)政博撥款的收入和支出情況更加清楚的反應(yīng)出來。另外，另外，在省市行政事業(yè)單位共建共享項(xiàng)目或者統(tǒng)一采購的服裝、裝備等，當(dāng)明確要向下級(jí)機(jī)關(guān)配發(fā)的同時(shí)，應(yīng)與其同步辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，保證這些資產(chǎn)能夠及時(shí)被記入單位資產(chǎn)中，進(jìn)而做到賬實(shí)相符，將各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、合理的反映出來。

四、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的意義在新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度逐漸推進(jìn)的過程中逐漸的顯現(xiàn)了出來，各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)結(jié)合具體的情況對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將會(huì)計(jì)工作的針對(duì)性和有效性凸現(xiàn)出來，進(jìn)而將會(huì)計(jì)工作的重要作用充分的發(fā)揮出來，為事業(yè)單位制定相應(yīng)的決策提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)，促使事業(yè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。