徐一琳

（710000 西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院 陜西 西安）

《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)以及中央深化預(yù)防青少年違法犯罪的工作意見等政策文件提出，要求針對(duì)涉罪未成年人實(shí)施“教育為主，懲罰為輔”的原則。涉罪未成年人社會(huì)幫教一直是未央?yún)^(qū)人民檢察院、共青團(tuán)未央?yún)^(qū)委的重點(diǎn)工作，在開展涉罪未成年人社會(huì)幫教工作的過程中，未央?yún)^(qū)院獲取了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、未央檢察院涉罪未成年人幫教工作現(xiàn)狀總結(jié)

未央未檢涉罪未成年人社會(huì)幫教工作具備健全的機(jī)制保障。2013年9月，未央?yún)^(qū)院與區(qū)關(guān)工委聯(lián)合成立了“未央?yún)^(qū)青少年關(guān)護(hù)工作辦公室”，牽頭整合公安、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、志愿者等社會(huì)資源，形成未成年人案件“辦案專業(yè)化、關(guān)護(hù)社會(huì)化”辦理新模式。2018年，深化1+N社會(huì)化幫教機(jī)制，探索開展三方共建模式，加強(qiáng)與高校街辦合作，形成以未央為基礎(chǔ)，橫跨西安全域，輻射全國(guó)各地的幫教基地網(wǎng)絡(luò)，三十多個(gè)幫教點(diǎn)規(guī)范有序，有力支撐未成年人司法工作依法開展。同西北政法大學(xué)和西北大學(xué)社工專業(yè)合作，有效推動(dòng)社會(huì)支持體系建設(shè)，拓展了轄區(qū)內(nèi)新東方廚師培訓(xùn)學(xué)校、陜西藍(lán)天民航技師學(xué)院、陜西眾致律師事務(wù)所等幫教基地，并與湖北、福建、甘肅以及陜西蒲城等省內(nèi)外檢察機(jī)關(guān)合作開展異地幫教工作，實(shí)現(xiàn)“幫教方式多樣化、幫教過程專業(yè)化”新突破。五年來，未央未檢依法辦理涉未案件750件，涉案未成年人837人；其中不，對(duì)具備監(jiān)護(hù)條件的，幫教涉罪未成年120人，經(jīng)第三方評(píng)估，幫教對(duì)象均順利回歸社會(huì)。

二、未央檢察院涉罪未成年人幫教工作發(fā)展障礙

幫教工作多歧路，未央未檢幫教工作雖成果斐然，但在前行中仍需克服以下困境：

1.規(guī)范銜接機(jī)制運(yùn)行不暢

圍繞涉罪未成年人開展前測(cè)評(píng)估、幫教活動(dòng)、親職教育、附條件不起訴監(jiān)督考察等工作，尚沒有與本地司法社工服務(wù)機(jī)構(gòu)制定銜接辦法，規(guī)范銜接程序，在具體幫教工作中社工及其他部門均依賴檢察機(jī)關(guān)開展幫教工作，并僅能開展對(duì)本地涉罪未成年的幫教工作，逐步探索與完善少年司法與異地檢察機(jī)關(guān)及社會(huì)力量的配合銜接機(jī)制。

2.幫教評(píng)估場(chǎng)所應(yīng)用不多

目前，未央檢察院雖設(shè)有獨(dú)立的未檢辦公室，但是未配備相應(yīng)的心里輔導(dǎo)等軟硬件設(shè)施，影響對(duì)涉罪未成年人的身心狀態(tài)評(píng)估、家庭行為模式觀察等，對(duì)幫教效果無法進(jìn)行定性定量分析。

3.幫教專業(yè)力量介入不深

未央未檢近年來的幫教以關(guān)工委與婦聯(lián)團(tuán)委等工作人員組成幫教小組，學(xué)習(xí)德育知識(shí)定期上課為主，幫教群體僅針對(duì)特別輕刑的涉罪未成年，對(duì)于有網(wǎng)癮或盜竊習(xí)慣、因一時(shí)好奇的性犯罪等，個(gè)性化幫教安排不足，涉罪未成年被動(dòng)接受幫教，熱情不夠，司法社工也偶有介入，但并沒有針對(duì)個(gè)案進(jìn)行系統(tǒng)幫教，建議采取社工及相關(guān)部門聯(lián)合幫教，做足社會(huì)調(diào)查，加大心里疏導(dǎo)，全程跟蹤評(píng)估。

4.社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)接收意愿不足

未央原有依勢(shì)威和萬昱集團(tuán)兩家?guī)徒袒兀瑢?duì)幫教對(duì)象年齡及所涉罪名有嚴(yán)格限制；對(duì)外地偶來西安涉罪后未成年人幾乎沒有幫教可能。今年以來，增加的幫教點(diǎn)也以職業(yè)學(xué)校、小型個(gè)體企業(yè)為主，對(duì)涉罪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)及解決生活實(shí)際問題尚未系統(tǒng)進(jìn)行。

三、未央未檢涉罪未成年人幫教工作提升建議

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，未央未檢幫教工作在實(shí)踐探索中應(yīng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展路徑，筆者建議如下：

1.工作制度更完備

創(chuàng)新制度建設(shè)，由原來雙方合作機(jī)制為主的合作方式，改變?yōu)槎喾铰?lián)動(dòng)合作機(jī)制，比如今年已聯(lián)合轄區(qū)八家單位會(huì)簽 《關(guān)于合適成年人到場(chǎng)制度的實(shí)施辦法（試行）》,實(shí)現(xiàn)了工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作信息共享。

2.基礎(chǔ)建設(shè)更超前

適應(yīng)新時(shí)代檢察工作需要，著力打造智慧化、數(shù)字化、模型化的未檢多功能區(qū)。建設(shè)形成以一個(gè)檢察基地為依托，以法制教育、聯(lián)合辦案、綜合辦公、一站式取證、團(tuán)體宣教、幫教洽談、聽證宣告、法治直播、身心維護(hù)等為核心內(nèi)容，輔之以相應(yīng)的心理測(cè)評(píng)、身心疏導(dǎo)設(shè)備，保障幫教工作順利進(jìn)行。

3.幫教力量更專業(yè)

創(chuàng)新幫教方式，在原有以思想教育為主的幫教方式的基礎(chǔ)上，引進(jìn)社工專業(yè)人員，通過科學(xué)儀器測(cè)評(píng)及訪談、小組活動(dòng)、社會(huì)公益勞動(dòng)等方式，全面評(píng)估涉案未成年人的身心狀態(tài)，為辦案提供參考。

4.幫教基地更多元

創(chuàng)新幫教基地選擇辦法，以社會(huì)學(xué)賦權(quán)理論為指導(dǎo)，由原來以辦案機(jī)關(guān)指定為主，改變?yōu)樯孀镂闯赡耆俗灾鬟x擇與辦案機(jī)關(guān)指定相結(jié)合的方式，達(dá)到幫教效果最大化。同時(shí)，與外地檢察機(jī)關(guān)建立異地幫教協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)域幫教。

通過多種渠道全面構(gòu)建全社會(huì)對(duì)涉罪未成年人幫教工作制度，使司法機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、教育部門、社會(huì)力量、家庭等參與少年司法辦案，形成一套以多主體參與為基礎(chǔ)、規(guī)范化操作為核心、有序化銜接為保障的涉罪未成年人幫教社會(huì)支持體系。