劉 丹

（123000 海州區(qū)委政務(wù)保障中心 中共海州區(qū)委黨校 海州區(qū)行政學(xué)院 遼寧 阜新）

黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署，明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成一種法治的氛圍，逐步將我國(guó)建設(shè)成全面法治化的現(xiàn)代化國(guó)家。然而，在我國(guó)，農(nóng)村人口居多，鄉(xiāng)村在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想建設(shè)等各方面比較落后，法治實(shí)踐相對(duì)比較困難，村民比較難接受。但是法治實(shí)踐在基層，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治文化是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但近年來(lái)，法治鄉(xiāng)村形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理法治文化嚴(yán)重缺失，成為法治建設(shè)發(fā)展的一大阻礙，本文將著重分析這一難題，逐步構(gòu)建適合鄉(xiāng)村建設(shè)的法治藍(lán)圖。

一、鄉(xiāng)村治理法治文化缺失的表現(xiàn)

（一）傳統(tǒng)思維方式的制約

在社會(huì)全球化的今天，網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化技術(shù)將人與人聯(lián)系在一起，構(gòu)建了人類的“地球村”，各個(gè)國(guó)家的文化在各個(gè)方面碰撞出激烈的火花，法治文化作為文化的一種，是國(guó)家秩序的象征，是國(guó)家思想建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，人們的法治思維比較薄弱，沒(méi)有強(qiáng)烈的守法執(zhí)法意識(shí)，傳統(tǒng)的思想濃厚，人們的習(xí)慣在制約著行為，習(xí)慣就是人們的規(guī)則，法律的普及對(duì)他們來(lái)說(shuō)執(zhí)行起來(lái)比較困難。在純樸的鄉(xiāng)村，村民之間的感情比較深，人們解決問(wèn)題的首先出發(fā)點(diǎn)是人情關(guān)系，再加上村民之間比較重視面子，傳統(tǒng)的思維根深蒂固，遇到問(wèn)題也不會(huì)主動(dòng)采取法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致法律在鄉(xiāng)村不能體現(xiàn)出很大的作用，因此，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊姆ㄖ嗡季S至關(guān)重要。

（二）法律規(guī)范不健全

沒(méi)有一套完備的法律規(guī)范，就不會(huì)有完美的法治實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)村規(guī)民約等相關(guān)事項(xiàng)的法律法規(guī)仍然存在缺陷，對(duì)某些行為的認(rèn)定仍沒(méi)有具體的法律依據(jù)支撐，導(dǎo)致人們形成無(wú)序的狀態(tài)，沒(méi)有完善的法治體系，法治實(shí)踐受到阻礙，法治文化自然得不到有效的普及。如在村民選舉方面，雖然法律規(guī)定了選舉的程序等各方面予以了規(guī)定，但都是比較粗略的原則性規(guī)定，某些具體的操作，以及某些關(guān)鍵性的程序都沒(méi)有具體的法律參照，可操作性較弱。

（三）法治宣傳教育不到位

一項(xiàng)制度的普及離不開廣泛的宣傳，只有將法律法規(guī)宣傳出去，被人們廣泛熟知了，法律才不會(huì)形同虛設(shè)。在鄉(xiāng)村通訊方式有限，接收范圍也只是人們的互相告知。法治宣傳不到位，政府法治部門、司法機(jī)關(guān)作為法治教育的宣傳主體，他們的工作范圍沒(méi)有擴(kuò)大到具體的鄉(xiāng)村，尤其是那些交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的地方，法律的覆蓋范圍確實(shí)有限。農(nóng)民本身意識(shí)就比較薄弱，認(rèn)為法律與自己生活很遠(yuǎn)，甚至有些人認(rèn)為這對(duì)自己根本沒(méi)什么用處，此時(shí)加上法治宣傳不到位，人們的思想會(huì)愈來(lái)愈受限，更加會(huì)限制人們對(duì)法律法規(guī)了解的積極性。因此法治宣傳教育的機(jī)關(guān)理應(yīng)積極參與實(shí)踐，擴(kuò)大法治宣傳必不可少。

二、鄉(xiāng)村治理法治文化的重新構(gòu)建

（一）加大法治宣傳教育，轉(zhuǎn)變法治思維

一項(xiàng)制度的落實(shí)，離不開宣傳教育，要想讓一項(xiàng)制度被人接受，就得讓其在思想上有深刻的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中，法治思維轉(zhuǎn)變與法治宣傳教育是構(gòu)建鄉(xiāng)村法治文化體系的客觀需求，也是法治進(jìn)步的實(shí)際要求。首先，我國(guó)法治宣傳教育的主體及司法部門與相關(guān)部門要深入基層，可以下鄉(xiāng)親自參與到村民的生活環(huán)境中，切實(shí)的進(jìn)行法治宣傳教育，也可以采取法治案例的警戒教育、法治電影的觀看等多元化的方式宣傳法律，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊姆ㄖ嗡季S。相關(guān)法治單位可以定期參與實(shí)地進(jìn)行觀察，不斷將法律法規(guī)被村民熟知。也可定期開展法治座談會(huì)，讓村民發(fā)言說(shuō)出自己的所思所想，法治部門根據(jù)發(fā)言進(jìn)行深刻分析，對(duì)癥下藥，把工作落實(shí)到位，有針對(duì)性的轉(zhuǎn)變觀念，形成系統(tǒng)的法治思維，從而更好地落實(shí)法律，為推進(jìn)依法治國(guó)做好基層準(zhǔn)備工作。

（二）完善村規(guī)民約，保障村民參與實(shí)踐

沒(méi)有完備的法律制度作保障，人們參與實(shí)踐將比較被動(dòng)，沒(méi)有具體的法律法規(guī)作參照，人們將無(wú)法可依，必然行為得不到有效的制約，鄉(xiāng)村文化治理存在的難題可想而知。首先，要完善村規(guī)民約，讓人們的行為都有法律的保障，讓違法者都有法律的制約。要完善有關(guān)選舉、懲治村干部的責(zé)任追究機(jī)制，違法者都有法律手段進(jìn)行懲治。同時(shí)可以完善村民的參與監(jiān)督機(jī)制，保障村民的實(shí)際參與，不僅可以保障村民的相關(guān)合法權(quán)益，體現(xiàn)主人翁意識(shí)，還會(huì)調(diào)動(dòng)村民的積極性，村民監(jiān)督更有利于法律的落實(shí)與推廣。

（三）打造一支專業(yè)化的鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍

要想法律被人普遍熟知，實(shí)施是關(guān)鍵，而實(shí)施更離不開專業(yè)化的法治宣傳隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村，本就由于地域、文化教育等某些方面的限制，接收的程度普遍偏低，在鄉(xiāng)村打造一支專業(yè)化的鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍顯得十分必要?？梢栽卩l(xiāng)村高素質(zhì)的村民中選出法治人才，定期培訓(xùn)，提高代表的法治素養(yǎng)，把他們打造的更加專業(yè)，具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)。只有代表具有法治觀念了，才更好的在村民之間推廣法律，宣傳法治教育。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村法治文化是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)秩序的重要途徑，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村法治體系，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維觀念，是現(xiàn)代化法治國(guó)家給我們提出的新要求。新時(shí)代必將造就不一樣法治視角，傳承文化、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村法治藍(lán)圖，我們志在必行！