林 晨 藍(lán)杰龍

（363500 詔安縣人民檢察院 福建 漳州）

一、目前我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正工作的開展概況

社區(qū)矯正，是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁刑刑罰。自2003年在全國部分范圍內(nèi)實(shí)施社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，迄今取得了重大突破。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,2004年5月,司法部發(fā)布《社區(qū)矯正工作暫行辦法》。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，詳細(xì)地規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，代表我國社區(qū)矯正法律制度正式確立了。目前社區(qū)矯正由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（二）目前社區(qū)矯正工作所采取的方法

我國社區(qū)矯正工作普遍采取重點(diǎn)關(guān)注的方式，即創(chuàng)建社區(qū)矯正人員個(gè)人檔案，對(duì)每個(gè)社區(qū)矯正人員的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的描述。同時(shí)和他們的親屬簽訂監(jiān)護(hù)人協(xié)議，為其匯總公共利益勞動(dòng)記錄、月度總結(jié)、談話記錄、電話報(bào)告和其他方面的信息等來形成一套完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的基本檔案。此外，不定期抽查社區(qū)招矯正人員進(jìn)行相關(guān)教育活動(dòng)，要求社區(qū)矯正人員去當(dāng)?shù)厮痉ㄋ灻麍?bào)告,確保社區(qū)矯正人員在指定的活動(dòng)范圍

二、社區(qū)矯正工作過程中存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作人員專業(yè)技能普遍缺乏

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種形式，對(duì)罪犯重返社會(huì)作出了很大的貢獻(xiàn)。目前，我國社區(qū)矯正工作人員存在專業(yè)技能缺乏，在執(zhí)法技能方面可能有所不足，在社區(qū)矯正過程中尚未能實(shí)施綜合的矯正措施，此外，社區(qū)矯正不只是單方面的，它需要與社會(huì)的力量相結(jié)合，但建立這樣一個(gè)高水平的隊(duì)伍建設(shè),缺乏財(cái)政大力支持。

（二）公眾對(duì)社區(qū)矯正的接受和認(rèn)同程度低

1.被告人及其家屬不愿意配合社區(qū)矯正工作的正常有序進(jìn)行

由于羞愧和矛盾心理等心理因素，社區(qū)矯正人員對(duì)于接受懲罰是消極的，抗拒的。很多情況下,社區(qū)矯正人員會(huì)敷衍了事,不配合社區(qū)矯正工作人員的工作。他們認(rèn)為自己作為社區(qū)矯正人員受到了懲罰，不應(yīng)該在社區(qū)中服刑。在社區(qū)中服務(wù)的時(shí)間越長只會(huì)讓他們覺得自己更容易丟面子，也不會(huì)產(chǎn)生真正的矯正效果。

2.被害人及其家屬不能對(duì)于評(píng)估結(jié)果給予自己的意見

受害者及其家人對(duì)社區(qū)矯正人員年存在心理上的抗拒，和對(duì)該制度的不理解，他們認(rèn)為犯罪人員就應(yīng)該在監(jiān)獄里重新改造，而不是接受社區(qū)矯正。他們認(rèn)為社區(qū)的犯人都是罪犯,認(rèn)為只接受社區(qū)矯正不能有實(shí)質(zhì)性的懲罰效果。

3.部分社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人不愿意及時(shí)的簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議

一些社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人不愿簽署監(jiān)護(hù)協(xié)議。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員犯了罪，而且服過刑，他們認(rèn)為監(jiān)護(hù)權(quán)協(xié)議是在尋找麻煩，擔(dān)心社區(qū)矯正教育人員不遵守法律，害怕牽涉其中。

（三）社區(qū)矯正工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)缺乏

完善社區(qū)矯正的設(shè)施的落后和矯正工作人員的缺乏等問題，都需要財(cái)政支持來改善。當(dāng)前的社區(qū)矯正工作面臨著很大的困難，這主要是由于越來越多的人參與了矯正工作，但資金總是逾期，矯正教育工作得不到資金的支持，社區(qū)矯正的無法順利進(jìn)行，并成為地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致在一些地區(qū)，由于沒有足夠的資金和項(xiàng)目，存在對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的基本監(jiān)督和管理。

（四）社區(qū)矯正工作重監(jiān)督管理，輕教育矯正

實(shí)施社區(qū)矯正的監(jiān)督和管理、實(shí)施教育督導(dǎo)工作是社區(qū)矯正工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，兩者占據(jù)著相同的位置。但在實(shí)地考察中，司法行政機(jī)關(guān)更傾向于監(jiān)督管理，忽視了教育矯正的重要性。具體以定期報(bào)告、監(jiān)督檢查、定期訪問等形式，而這種重監(jiān)督管理在對(duì)社區(qū)矯正人員從思想上回歸社會(huì)作用尚不凸顯。

三、社區(qū)矯正工作對(duì)罪犯回歸社會(huì)的意義

社區(qū)矯正，對(duì)于罪犯能否順利回歸社會(huì)意義重大。首先，有利于罪犯更好的適應(yīng)社會(huì)。與監(jiān)獄里面進(jìn)行的改造相比，社區(qū)矯正教育，場(chǎng)所更加開放、主體更加多元、環(huán)境具有更高的包容性等，可以更好的讓罪犯融入正常的社會(huì)生活；其次，有利于完善教育改造的效果。通過志愿幫扶，社區(qū)矯正等手段，使得社區(qū)矯正人員能夠感受到來自社會(huì)的關(guān)心以及政府對(duì)他們的幫助；最后，有利于防范二次犯罪，減少社會(huì)危害，增進(jìn)了社會(huì)公眾人員對(duì)國家刑罰活動(dòng)的理解和支持，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)的安定與和諧。

四、完善社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議

（一）完善社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正人員、社會(huì)工作者和社區(qū)三個(gè)部分的組成，這是一種相對(duì)合理的組合方式。要建立一個(gè)良好的矯正隊(duì)伍，進(jìn)行高質(zhì)量的社區(qū)矯正的關(guān)鍵是要有一批優(yōu)秀的社區(qū)矯正工作人員。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓(xùn)力度，提高矯正工作者專業(yè)素質(zhì)，并通過公開選拔，選拔具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的能力此外，建立一個(gè)專職團(tuán)隊(duì)。

（二）營造有利于社區(qū)矯正的社區(qū)氛圍

重視社區(qū)作用，推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的同時(shí)也注重加強(qiáng)其教育文化建設(shè)。定期組織和鼓勵(lì)社區(qū)居民與社區(qū)服刑人員互動(dòng),開展文娛活動(dòng)，構(gòu)建和諧社區(qū)文化,創(chuàng)造良好的社區(qū)矯正的氛圍，同時(shí)，政府還應(yīng)完善相關(guān)配套設(shè)施，為居民與社區(qū)矯正人員提供促進(jìn)交流、加強(qiáng)關(guān)系的場(chǎng)所。

（三）增強(qiáng)社區(qū)教育、幫扶力度，提高矯正人員再社會(huì)化能力

一是結(jié)合社區(qū)矯正人員的犯罪原因，以及他們的能力,通過聘請(qǐng)社會(huì)心理專家，心理醫(yī)生為社區(qū)矯正人員，提供心理疾病和心理問題的幫扶教育活動(dòng)，幫助他們減少再次犯罪的可能性。

二是對(duì)于生活困難社區(qū)矯正人員，給予合理的幫助。同時(shí)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)的將社會(huì)資源進(jìn)行整合，創(chuàng)新、提高工作水平，積極發(fā)展社區(qū)教育和安置工作，為他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供必要條件。

社區(qū)矯正制度仍處在發(fā)展過程中，在實(shí)施過程中它可能會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)問題，但是只要全社會(huì)積極參與，勇于克服困難，相信社區(qū)矯正工作將起的更好效果。