楊夢菲

（330031 南昌大學(xué)法學(xué)院 江西 南昌）

我國學(xué)術(shù)界針對政府會計改革的研究數(shù)不勝數(shù)，但由于我國政府會計準則的制定起步晚，且實施時間較短，針對實施中法律問題的研究屈指可數(shù)。本文將通過以下幾個方面說明法律問題研究的可行性與必要性。

一、政府會計準則的頒布

（一）政府會計準則頒布背景

政府會計的產(chǎn)生和發(fā)展與其所處的社會經(jīng)濟環(huán)境息息相關(guān)?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，在實踐的不斷推進下，暴露出了政府會計實務(wù)中不可忽視的問題。而作為管理政府會計實務(wù)的文件，政府會計準則的制定有利于加強對國家財政風(fēng)險的防范。

經(jīng)濟全球化的形勢下，各國越來越重視本國經(jīng)濟的國際地位，受經(jīng)濟因素影響的會計問題也引起關(guān)注。世界范圍內(nèi)掀起了一場政府會計改革的熱潮，各國紛紛探索構(gòu)建適應(yīng)本國政府會計模式的政府會計準則體系。我國要適當(dāng)借鑒別國的優(yōu)秀經(jīng)驗,以縮小差距。因為政府在社會經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要作用，我國政府會計改革也步入正軌，表明了我國政府會計準則頒布實施的緊迫性。

綜上，基于我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，公眾對政府會計準則頒布實施的呼聲日益高漲。為此，我國財政部門采取了一系列措施以推動政府會計準則頒布實施。

（二）政府會計準則實施意義

政府會計準則制度理論的創(chuàng)新。相對于非企業(yè)會計領(lǐng)域，明確了“政府會計準則”的適用規(guī)定。新準則既保留了原有準則制度的部分內(nèi)容，又在理論、制度方面進行了創(chuàng)新。

提升行政事業(yè)單位財務(wù)和會計管理水平。政府會計準則規(guī)范了會計主體行為，確保會計處理的優(yōu)化，提高政府會計工作的效率。加強財政財務(wù)管理，建立科學(xué)有效的財務(wù)管理機制，強化服務(wù)意識,樹立權(quán)威性。準則的實施，強化各單位的財務(wù)核算，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以減少單一核算基礎(chǔ)上進行實務(wù)操作的失誤。有利于客觀評價單位會計主體的實務(wù)工作,進一步強化單位績效管理。

二、政府會計準則實施中的法律問題

從2017年1月財政部頒布政府會計準則至今，我國政府會計準則經(jīng)歷了短暫的實施。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對會計規(guī)范化的要求越來越高。政府會計準則的實施受諸多因素制約，在政府會計實務(wù)中暴露出一些法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

政治因素的制約。財政部作為政府會計準則的制定主體，這是由我國社會主義政治體制決定的。政府會計準則的實施，要求有健全的法律法規(guī)作為保障。但在實踐中，法律法規(guī)體系建設(shè)不完善。政府會計準則的實施與我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)產(chǎn)生分歧，其中有關(guān)固定資產(chǎn)折舊范圍、折舊方法的規(guī)定與稅收制度存在矛盾，影響了準則的實施。

社會因素的制約。因為一個國家或地區(qū)的社會文化會影響其價值觀念的形成，所以社會因素也會對準則的實施產(chǎn)生影響。如美國崇尚個人自由，所以準則的實施會減少對法律和制度的依賴，增強實施的自主性。而我國強調(diào)立法和行政管理的作用，政府會計主體處于主導(dǎo)地位，一定程度上制約了政府會計準則的實施。

目前，我國政府會計法律責(zé)任不明確，政府會計責(zé)任體系有待完善。明確政府作為政府會計法律責(zé)任主體，要落實好責(zé)任的追究和責(zé)任的承擔(dān)，否則法律只是一紙空文，缺乏執(zhí)行力。

其他因素的制約。政府會計準則的實施也與政府財務(wù)會計人員自身有關(guān)，受其專業(yè)水平和法律知識的影響。政府會計準則的實施，缺乏相應(yīng)法律理論和法律知識教育機制。政府財會人員應(yīng)始終站在法律建設(shè)的最前沿，及時更新法律知識，提升法律素養(yǎng)。

三、促進政府會計準則順利實施的法律對策與建議

針對上述法律問題的總結(jié)，提出有效的解決對策，有利于對政府會計準則進行修改和完善，保障其順利實施。

首先，政府會計準則作為法規(guī)體系，具有強制性的特點，各級政府必須要執(zhí)行好。我國應(yīng)當(dāng)為實施政府會計準則創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為政府會計改革提供法律層面的支持。政府會計準則的實施需要相關(guān)制度體系的支撐，既要夯實基本法律規(guī)范，如預(yù)算法、會計法等，又要構(gòu)建科學(xué)的管理規(guī)范，如政府財務(wù)管理制度、政府信息公開條例、政府績效評價制度等。

其次，政府會計法律責(zé)任是政府應(yīng)該承擔(dān)的政府會計法律行為違反政府會計法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。建立健全規(guī)范政府會計行為的法律法規(guī)，進一步認識政府會計法律責(zé)任。在政府會計準則的實施中，積極營造政府財務(wù)管理的良好氛圍。要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，限制政府會計的職權(quán)，更加重視對財務(wù)管理的監(jiān)督，為政府財務(wù)會計工作創(chuàng)造一個依法辦事、遵章守紀的工作環(huán)境。

最后，政府財務(wù)會計工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。不僅財會專業(yè)知識水平有待進一步提高，還要增強職業(yè)道德和法律意識。政府財會人員既是政府的工作人員，擔(dān)負著政府財務(wù)管理和會計核算的工作，又是國家法律法規(guī)和政策的執(zhí)行者。法律是人們對客觀規(guī)律認識和利用的結(jié)果，也具有實踐性的特點。深入學(xué)習(xí)最新的政府會計準則，遵守相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)條例，是作為財會人員必備的法律素養(yǎng)。

四、結(jié)語

政府會計準則的實施為我國政府會計改革帶來質(zhì)的飛躍，具有重大現(xiàn)實意義。放眼國際的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，政府會計準則的實施同樣迫切。國際社會中一些發(fā)達國家早已順應(yīng)發(fā)展形勢，根據(jù)本國國情制定具有各國特點的政府會計準則。我國政府會計準則制定起步較晚，實施時間短，其中亟待解決的法律問題是必然存在的。針對政府會計準則實施中的法律問題，要綜合分析各方面因素，采取有針對性的解決措施，為構(gòu)建一個高效的實施機制指明方向。