■供稿/省林業(yè)有害生物防治檢疫局

編者按：

近年來，浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局在國家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》決策部署，進一步健全林業(yè)有害生物防控管理體系，全面完成國家林業(yè)局下達的“四率”考核指標(biāo)，松材線蟲病等重大檢疫性有害生物防治工作穩(wěn)步推進，保護了森林資源，保障了森林健康。本期特別策劃以桐廬、衢江、江山、遂昌為典型，從重大林業(yè)有害生物防控、監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和機制創(chuàng)新這些方面介紹全省森防工作取得的積極成效。

近年來，全省林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，既注重整體謀劃，又加強分類指導(dǎo)，把林業(yè)有害生物防治工作作為一項重要工作來抓，取得了顯著成效。

真抓實干 防治工作成效顯著

災(zāi)害防控工作有力、有序開展。全省進一步健全了林業(yè)有害生物防控管理體系，加強了防控能力建設(shè)，強化了防控責(zé)任和措施落實，年均完成防治作業(yè)面積200多萬畝，松材線蟲病等重大檢疫性有害生物防治工作穩(wěn)步推進，寧波市、嘉興市、舟山市疫情總體繼續(xù)下降，大多數(shù)孤立發(fā)生區(qū)的疫情得到有效的控制，保護了森林資源，也挽回了數(shù)以億計的災(zāi)害損失，為全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。

依法防治、科學(xué)防治意識全面提升。浙江省率先頒布實施《浙江省松材線蟲病防治條例》。2015年省政府辦公廳出臺關(guān)于加強林業(yè)有害生物防治工作的意見，2017年又提出關(guān)于加強松材線蟲病科學(xué)防治工作的意見，為全省林業(yè)有害生物災(zāi)害防治提出多項建設(shè)性的任務(wù)措施，為災(zāi)害防治工作提供了強有力的政策支持和有力保障，大力推進了松材線蟲病災(zāi)害的依法防治、科學(xué)防治進程。

以林相改造等措施變被動治理為主動防御。結(jié)合森林撫育、珍貴樹種進萬村、彩色健康景觀森林建設(shè)等林業(yè)重要工程，以交通主干道兩側(cè)、景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊、松材線蟲病發(fā)生區(qū)前沿為重點，加快林相改造步伐，大力發(fā)展珍貴彩色樹種，改善樹種結(jié)構(gòu)，促進森林健康。林業(yè)部門堅持綜合治理，先后根除了多地的松材線蟲病疫情，全省較好地完成了國家林業(yè)局和浙江省確定的重大防治目標(biāo)任務(wù)。

切實加強了檢疫執(zhí)法工作。連續(xù)多年開展“綠劍”林業(yè)檢疫執(zhí)法行動，打擊違法經(jīng)營、利用、加工松木及其制品和無證調(diào)運林木種苗花卉等違法行為，每年查處林業(yè)檢疫案件200多起，促進執(zhí)法行動常態(tài)化，初步扭轉(zhuǎn)了檢疫執(zhí)法工作被動局面。配合國家林業(yè)局查辦了進口羅漢松偽造國家公文案，成功判決浙江省首例妨害動植物防疫、檢疫刑事案。積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的松材線蟲病疫區(qū)管理制度，集中力量對疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施檢疫封鎖。2017年9月，經(jīng)省政府同意，省廳印發(fā)了《關(guān)于公布浙江省應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單的通知》，公布了4類省內(nèi)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單，大大精簡了審批事項，提高辦證效率和群眾滿意度。

各級政府更加重視、關(guān)注有害生物防治工作。省財政的專項轉(zhuǎn)移支付資金，從2015年的900萬元增加到2017年的2000萬元；杭州、寧波、湖州、紹興、臺州、麗水等多數(shù)發(fā)生區(qū)均已把松材線蟲病防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，防控資金需求得到有力保障。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控工作被省政府列入“生態(tài)省”建設(shè)、“森林浙江”建設(shè)考核；省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府通過層層簽訂責(zé)任書，把防治任務(wù)落實到基層，落實到小班，通過進一步明確主體責(zé)任，推動防治工作有效落實。各地基本建立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，林業(yè)及有關(guān)部門合力參與的防治責(zé)任體系。各級林業(yè)部門堅持綜合治理，推動源頭治本，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、落實責(zé)任、強化檢疫執(zhí)法和疫情監(jiān)測，采取專業(yè)除治、綜合防控、林相改造、疫木安全利用等措施，大幅降低了危害程度。

林業(yè)檢疫部門主動服務(wù)意識不斷增強。連續(xù)4年開展了“尋找最美森林醫(yī)生”“百名森林醫(yī)生進千村”和“森林醫(yī)生服務(wù)年”等系列活動。各地圍繞古樹名木保護、經(jīng)濟林和花卉苗木病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)、群眾服務(wù)等方面，每年平均組織活動2500次，開展培訓(xùn)150人次，發(fā)布蟲情預(yù)警和生產(chǎn)性預(yù)報約200期，提供防治指導(dǎo)服務(wù)2000余次，安吉縣成立了全省首家縣級“網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院”，為基層林業(yè)工作者和林農(nóng)提供了及時便捷的咨詢、問診服務(wù)。

綠色防治 服務(wù)森林浙江建設(shè)

下一階段，全省林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)牢固樹立綠色防治、促進森林健康的發(fā)展理念，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強化責(zé)任”的方針，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，以落實防治責(zé)任為抓手，以健全法規(guī)制度為保障，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以夯實人才隊伍為基礎(chǔ)，全面提升林業(yè)有害生物防控能力，堅決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)態(tài)勢，為“森林浙江”建設(shè)提供有力保障。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。建立責(zé)任制度。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，研究解決存在的困難和問題，確保防治目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”。各級林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，當(dāng)好政府參謀助手，建立崗位責(zé)任制，狠抓工作落實。健全工作機制。要加強部門協(xié)調(diào)配合，形成“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入林業(yè)有害生物防治一線，加強工作指導(dǎo)，幫助解決問題。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與林業(yè)有害生物防治工作，努力形成強大的防治合力。嚴(yán)格獎懲制度。加大對責(zé)任落實情況的檢查督導(dǎo)，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實不到位，造成重大損失或未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

強化機制創(chuàng)新，確保管理措施到位。推進社會化防治。對檢疫性、重大林業(yè)有害生物和公益林病蟲害的防治，推行政府向社會化防治組織購買病蟲除治、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)，建立適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需要的新型社會化防治機制。抓好防治示范區(qū)建設(shè)。通過多年的防治實踐，各地都積累了很多很好的防治經(jīng)驗，要結(jié)合實際，選好突破點，發(fā)現(xiàn)新亮點，通過典型引路，示范帶動，推進松材線蟲病防治工作的深入開展。

強化預(yù)防措施，確保重心前移到位。強化松材線蟲病疫情管理，全面落實春秋兩季疫情普查制度，建立健全疫情監(jiān)測隊伍，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1名專職管理人員，每個村至少落實1名監(jiān)管人員的要求，推行疫情監(jiān)測網(wǎng)格化管理，切實做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。分析制定全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系方案，積極配合做好國家級中心測報點的調(diào)整，優(yōu)化和調(diào)整測報點布局及監(jiān)測對象。提前防范，著力抓好美國白蛾監(jiān)測預(yù)警工作。加強疫情的監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，在與安徽、江蘇等發(fā)生區(qū)毗鄰區(qū)域，特別是蕭山、長興、嘉興和金華等苗木集散地，開展常年定點監(jiān)測和定期疫情普查；強化對來自美國白蛾疫區(qū)苗木的檢疫檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《檢疫要求書》管理，加強復(fù)檢，嚴(yán)防疫情傳入。

強化依法防治，確保監(jiān)管服務(wù)到位。加強產(chǎn)地檢疫和境外引種監(jiān)管，重點做好美國白蛾、紅火蟻等檢疫性、補充檢疫性和危險性有害生物寄主植物及其產(chǎn)品在調(diào)出疫情發(fā)生區(qū)之前的檢疫。省內(nèi)調(diào)運林業(yè)植物及其制品的，依法實行林業(yè)檢疫植物及其制品目錄管理，未列入檢疫目錄的，不再辦理《植物檢疫證書》。探索通過政府購買服務(wù)的方式，委托中介機構(gòu)實施產(chǎn)地檢疫技術(shù)服務(wù)。加強松木及其制品的管理，松材線蟲病發(fā)生區(qū)內(nèi)采伐的松木必須依法經(jīng)過定點除害處理方可利用；未取得疫木定點加工行政許可的，不得加工利用松木及其制品。