公丕芹

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。節(jié)能工作正是一項直接作用于目前發(fā)展不平衡不充分產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，而給人民提供美好生活的重要事業(yè)?；浱K滬是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，節(jié)能工作走在了全國前列。因此，粵蘇滬的優(yōu)秀實踐和經(jīng)驗可以在全國進(jìn)行推廣復(fù)制，成為發(fā)展標(biāo)桿，同時在節(jié)能工作中碰到的困難很可能正是改革矛盾尖銳和集中的地方，亟待找準(zhǔn)痛點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)，擺脫制度、市場、技術(shù)困境，推動我國節(jié)能事業(yè)邁入新時代。

一、節(jié)能政策機(jī)制與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和成效

（一）地方節(jié)能政策機(jī)制持續(xù)完善

“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手。為落實具體工作，地方政府部門持續(xù)出臺相關(guān)節(jié)能政策，創(chuàng)新節(jié)能機(jī)制，地方節(jié)能政策體系持續(xù)完善，為節(jié)能減排工作提供政策制度保障。調(diào)研地區(qū)均出臺了節(jié)能減排工作方案或工作安排，從淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)支撐、加強(qiáng)責(zé)任考核等方面搭建立體化、多層次政策體系。部分地區(qū)創(chuàng)新性出臺了個性化政策，如《南京市節(jié)能監(jiān)察條例》為全國首個地方節(jié)能監(jiān)察條例，形成了完整的執(zhí)法鏈條。調(diào)研地區(qū)均大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制。蘇州發(fā)起了“能效之星”創(chuàng)建活動，上海率先嘗試新建建筑合同能源管理市場化機(jī)制。地方節(jié)能機(jī)構(gòu)在節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和國際交流等領(lǐng)域開展了大量有益的實踐和探索，是推進(jìn)地方節(jié)能工作開展的中堅力量。

（二）市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

調(diào)研人員累計走訪了十家綠色技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)，企業(yè)致力于以綜合綠色能源技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)為核心，以發(fā)展一站式綜合性能源大服務(wù)為重點，以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運營為主要發(fā)展模式，立志于成長為具有國內(nèi)國際領(lǐng)先地位的大型綜合綠色能源技術(shù)與服務(wù)提供商。同時，隨著大數(shù)據(jù)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及云計算的發(fā)展，能源物聯(lián)、能源管理和能源市場能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品提供企業(yè)抓住市場時機(jī)，將控制中心與工業(yè)、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能項目聯(lián)系起來，開展綜合性能源服務(wù)。市場導(dǎo)向強(qiáng)化綠色核心技術(shù)，開發(fā)多元化產(chǎn)品。作為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的提供商，調(diào)研企業(yè)均在各自不同的技術(shù)領(lǐng)域掌握核心科技，并以此為依托開發(fā)多元化的產(chǎn)品。

（三）能源管理人才培養(yǎng)規(guī)?；袌龌?/p>

廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院和蘇州節(jié)能管理進(jìn)修學(xué)院作為兩所節(jié)能先驅(qū)學(xué)校均致力于能源管理人才的培養(yǎng)，通過幾年的發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)模化和市場化。廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院開設(shè)29個專業(yè)38個專業(yè)方向，建立起從環(huán)保源頭清潔生產(chǎn)到中間循環(huán)經(jīng)濟(jì)再到末端工程治理及其延伸專業(yè)全覆蓋的專業(yè)體系，既是廣東省環(huán)境政策研究、環(huán)保相關(guān)行業(yè)技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)基地，也將為南海區(qū)作為國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“試驗田”提供人才力量。蘇州節(jié)能管理進(jìn)修學(xué)院則完全市場化運作，通過推進(jìn)規(guī)范化辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)和信息化助學(xué)，致力于建成助推節(jié)能減排、服務(wù)生態(tài)發(fā)展的節(jié)能人才培養(yǎng)基地，已經(jīng)累計培訓(xùn)能源管理師、助理能源管理師、能源管理員9000人次。

（四）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，同時又能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間。近年來，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)力度加強(qiáng)，綠色發(fā)展理念深入人心，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)市場占有率排名的數(shù)據(jù)顯示，江蘇、上海、廣東分別位列第二、第四和第六，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出強(qiáng)大動力。江蘇省2017年上半年節(jié)能環(huán)保收入破427億元，居全國省市之首；圍繞節(jié)能減排重點領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心86家（國家級11個），工程技術(shù)研究中心60家，建成節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)850多家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的10%。

通過推廣和使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，采用合同能源管理市場化節(jié)能機(jī)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、裝備、工藝進(jìn)行改造，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。節(jié)能技術(shù)水平的提高，極大推動了調(diào)研地區(qū)生產(chǎn)用能效率的大幅提升。如深圳廣泛開展公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理節(jié)能模式，2015年較2010年，人均綜合能耗下降25.56%，單位建筑面積能耗下降22.03%，人均用水量下降16.20%。

二、節(jié)能工作中存在問題及分析

（一）體制機(jī)制障礙

節(jié)能是一項基本國策，宏觀層面的節(jié)能政策較為完善。但在具體節(jié)能項目落實過程中，存在一些體制機(jī)制的漏洞。一是建筑工程招標(biāo)方式需改進(jìn)。目前尚未出臺節(jié)能技術(shù)和裝備招投標(biāo)的具體細(xì)則，節(jié)能技術(shù)和裝備無法展現(xiàn)其在節(jié)能、節(jié)材和成本上的優(yōu)勢，核心競爭力難以體現(xiàn)。二是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)艱難。原因在于：大部分公共機(jī)構(gòu)未建立能源分項計量制度，基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)缺失；財政機(jī)制不健全、政策不落地，限制了市場潛力的釋放。

（二）市場環(huán)境障礙

市場環(huán)境還存在一些問題，具體表現(xiàn)為誠信不足。這一問題集中體現(xiàn)在合同能源管理模式的應(yīng)用上，合同能源管理具體實施過程中，信息不對稱所導(dǎo)致的道德風(fēng)險較大，不誠信、不履約現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，合同能源管理項目實施方存在良莠不齊、一哄而上、惡性競爭等問題，嚴(yán)重擾亂市場秩序，阻礙合同能源管理節(jié)能項目順利開展。

（三）技術(shù)推廣障礙

在調(diào)研過程中，節(jié)能技術(shù)企業(yè)普遍表示，目前企業(yè)節(jié)能技術(shù)在推廣應(yīng)用方面還存在一些障礙，這些障礙猶如橫亙在節(jié)能技術(shù)提供企業(yè)與用能企業(yè)之間的澗溪，阻礙了先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的對接和應(yīng)用。一是意識障礙，缺乏節(jié)能技術(shù)應(yīng)用后節(jié)能效果的判斷能力，需要借助外部力量來確定節(jié)能機(jī)會；二是資金障礙，用能企業(yè)在未獲得確定的節(jié)能投資收益前不愿支付費用；三是技術(shù)障礙，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，一些節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)與核心元器件及材料還依賴進(jìn)口。

（四）節(jié)能人才培養(yǎng)問題

基礎(chǔ)性的節(jié)能人才培養(yǎng)存在較大的空白。國家在高等教育及職業(yè)教育體系中設(shè)置節(jié)能相關(guān)專業(yè)的大專院校較少，科班出身的能源管理人才缺乏，沒有形成既懂專業(yè)技術(shù)、又懂能源管理的系統(tǒng)性、專業(yè)化人才隊伍。節(jié)能專業(yè)與國家人社部職稱評定體系不匹配，畢業(yè)生在專業(yè)技術(shù)職稱評審中得不到認(rèn)可，也挫傷了優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入節(jié)能專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)的積極性。

三、持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的對策與建議

（一）建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，完善法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。如完善合同能源管理相關(guān)法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則，最大程度降低法律和會計風(fēng)險。對合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制應(yīng)該給予足夠的重視，進(jìn)行鼓勵和推廣，特別是新建建筑合同能源管理市場化機(jī)制。要重視發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式下成長和發(fā)展起來的創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)家個人，及時樹立典型和標(biāo)桿，同時促進(jìn)模式和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）整合資源深化節(jié)能技術(shù)推廣，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度，形成系統(tǒng)化的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)化、綜合化趨勢應(yīng)當(dāng)引起重視。單個節(jié)能企業(yè)只應(yīng)用一個或者幾個領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，應(yīng)用效率難以與系統(tǒng)化的綜合節(jié)能解決方案相比。用能企業(yè)與節(jié)能技術(shù)企業(yè)之間的兼容性需要一個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度予以協(xié)調(diào)和支持。對話咨詢制度應(yīng)當(dāng)邀請業(yè)內(nèi)技術(shù)專家定期參與，由政府部門引導(dǎo)，完成新技術(shù)推廣、技術(shù)內(nèi)容兼容、技術(shù)平臺標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等工作。對接高等院校，形成節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和節(jié)能人才就業(yè)的信息溝通平臺。打造創(chuàng)新驅(qū)動的對話共識平臺和發(fā)動機(jī)。

（三）推動自動能源數(shù)據(jù)采集與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動區(qū)塊鏈和人工智能管理能源網(wǎng)絡(luò)，推動基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管科技

首先，大力推動能夠自動采集能源數(shù)據(jù)的各類計量儀表設(shè)備的應(yīng)用，推動能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。針對人工抄表效率低，難以進(jìn)行實時的匯總和衡量等問題，盡快進(jìn)行數(shù)字化改革。其次，大力推動區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)在能源互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決設(shè)備上網(wǎng)數(shù)據(jù)不可篡改、具有唯一性的問題，可以防止各用能設(shè)備上傳虛假用能信息，維護(hù)能源物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的真實可用性。區(qū)塊鏈技術(shù)的加密部分也可以維護(hù)和保證能源互聯(lián)網(wǎng)的安全。最后，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將監(jiān)管科技融入，使得節(jié)能監(jiān)察從技術(shù)上在線、可靠、可控。將節(jié)能規(guī)范和政策嵌入到能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的各類軟件當(dāng)中去，節(jié)能管理部門有獲取和分析能源互聯(lián)網(wǎng)上全部數(shù)據(jù)的權(quán)限，也有在緊急情況下進(jìn)行臨機(jī)處置的權(quán)限。網(wǎng)上在線節(jié)能監(jiān)管運用最新的監(jiān)管科技，切實可信可行的履行法定的監(jiān)管職責(zé)。

（四）加強(qiáng)和完善能源管理人才培養(yǎng)和就業(yè)

“功以才成，業(yè)由才廣”，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。加強(qiáng)能源與節(jié)能專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與校園教育多層次、多方面體系建設(shè)。促進(jìn)高校不同階段和層次開設(shè)節(jié)能相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才，形成人才梯隊。編制不同層次、不同行業(yè)的培訓(xùn)教材，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。促進(jìn)解決節(jié)能相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)、職稱和晉升問題，讓其有較好的發(fā)展空間和晉升渠道。

（五）發(fā)揮“無形的手”作用，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

能源浪費是市場失靈的體現(xiàn)，必須在政府規(guī)范和引導(dǎo)下，建立新的要素價格體系，如碳交易、擬建立的用能權(quán)有償交易等，發(fā)揮“無形的手”作用，將不注重節(jié)能的行為以創(chuàng)建要素市場的方式開展行為重塑，倒逼用能行業(yè)和全社會重視節(jié)能，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。在要素市場機(jī)制下，節(jié)能創(chuàng)新活動才能獲得應(yīng)有的回報，創(chuàng)新才能有動力源泉。才能真正磨練出先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和負(fù)責(zé)任有能力的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，形成有效的節(jié)能正向反饋和激勵機(jī)制。

（六）著力搞好節(jié)能宣傳活動

樹立運用新科技、構(gòu)建新平臺的陣地建設(shè)理念，以新的思路推動節(jié)能宣傳工作實現(xiàn)新發(fā)展。要利用目前多樣化的媒體形式，廣泛開展宣傳教育活動，提高對節(jié)能重大意義的認(rèn)識，增加緊迫感、使命感和責(zé)任感。組織節(jié)能宣傳周、節(jié)能宣傳月等活動，集中時段普及節(jié)能知識。與義務(wù)教育部門形成合作共識，聯(lián)合開展節(jié)能活動，從小培養(yǎng)節(jié)能意識。

四、結(jié)語

新時代背景下，節(jié)能工作既要承前啟后，又要繼往開來，要以推動創(chuàng)新驅(qū)動為主軸，以節(jié)能技術(shù)為鋒刃，以新機(jī)制新業(yè)態(tài)為發(fā)動機(jī)，通過體制機(jī)制、技術(shù)產(chǎn)品、人才企業(yè)等方面的創(chuàng)新實踐，節(jié)能工作必將穩(wěn)步邁入節(jié)能新時代的高峰，為實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)、建設(shè)美麗中國做出積極貢獻(xiàn)。

（作者為國家節(jié)能中心推廣處主任科員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）