摘要：新疆地區(qū)農(nóng)田灌溉用水稀缺，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐漸參與到農(nóng)田水利建的設(shè)和管理當(dāng)中，這對傳統(tǒng)的新疆農(nóng)田水利工程產(chǎn)生一定的影響。本文對現(xiàn)階段我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型進(jìn)行分類，列舉出幾種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理模式和其在參與農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)所面臨的問題，并提出相應(yīng)的措施，以正確引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)田水利工程中的發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；農(nóng)田水利；建設(shè)；管理；問題；對策

中圖分類號： F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.01.029

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

1.1 專業(yè)大戶

一般流轉(zhuǎn)了大量土地進(jìn)行種植或者養(yǎng)殖的農(nóng)戶被稱為專業(yè)大戶，專業(yè)大戶中的大部分都在從事著某一種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。

1.2 家庭農(nóng)場

隨著市場化的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場正在逐漸向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變，一些達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場可以注冊成為專業(yè)大戶，因此家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶在性質(zhì)上比較相似，但和專業(yè)大戶相比，家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)較高，市場化水平和生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性也相對較高。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

一般將在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，將同類農(nóng)產(chǎn)品或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者聯(lián)合起來，民主管理，資源互助的組織稱為農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要具備兩方面的功能：一是為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工提供相關(guān)服務(wù)；二是鼓勵農(nóng)民積極入社，增強(qiáng)農(nóng)民之間的廣泛合作。

1.4 農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)通常分為三種：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該企業(yè)主要與專業(yè)農(nóng)戶之間進(jìn)行相互合作，加快農(nóng)戶進(jìn)入市場。同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行整合，提高擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；二是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，主要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支持，比如農(nóng)業(yè)育苗工作；三是達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶自主注冊的企業(yè)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主要方式

2.1 參與工程建設(shè)

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合自身的需求，自己出資修建水利設(shè)施，例如一些專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場可以通過個人的投資或銀行貸款等方式來擴(kuò)大自己的灌溉面積，改良土壤，升級灌溉設(shè)施從而提高用水效率；二是政府對水利工程建設(shè)的資金支持，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對水利工程的建設(shè)，鼓勵民間的資本積極參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)中來。

2.2 參與工程運(yùn)營管理

以往有些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理模式遵循著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷參與管理，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行使用權(quán)也逐漸被新型農(nóng)業(yè)主體所掌握，這也促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理的積極性。

2.3 參與工程維修養(yǎng)護(hù)

農(nóng)田水利工程的維修保養(yǎng)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為保障水利設(shè)施能夠穩(wěn)定工作，維修保養(yǎng)工作必不可少。從對水利設(shè)施的保養(yǎng)熱情上來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明顯高于個體農(nóng)戶，是參與農(nóng)田水利工程保護(hù)的中堅(jiān)力量。

3 當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的主要問題

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展路程還很漫長，參與建設(shè)和管理的過程仍是困難重重。

3.1 相關(guān)立法和配套政策不匹配

一些之前出臺的法律法規(guī)不能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)全面的規(guī)劃。《農(nóng)田水利條例》其中有些相關(guān)規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化明確。地方的配套政策也嚴(yán)重不足，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，通常都不簽訂相關(guān)流轉(zhuǎn)合同，使得土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理帶來了巨大的困難。

3.2 參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不足

農(nóng)田水利工程的建設(shè)離不開資金的支持，資金籌措渠道的不暢通將會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。建設(shè)資金的不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府的財(cái)政支持不足，政府的支農(nóng)政策資金主要支持民生事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但目前國家對新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的支持政策還不夠，很多項(xiàng)目都難以得到資金的扶持。二是涉農(nóng)融資困難，由于農(nóng)田水利建設(shè)貸款安全性不夠高，并不具有較高的抵押擔(dān)?？煽砍潭龋械男∫?guī)模農(nóng)田甚至拿不出擔(dān)保，導(dǎo)致了涉農(nóng)融資工作變得十分困難。

3.3 參與農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域不均衡

現(xiàn)階段，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間具有較大的投資差異，大部分的民間資本都會選擇投資灌溉經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)，例如蔬菜、養(yǎng)殖等。但真對于傳統(tǒng)的農(nóng)田水利來說，其投資規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著，因此就難以得到民間資本的支持。

4 對策與措施

4.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

對農(nóng)田水利的建設(shè)不能缺少政府的支持和指導(dǎo)，要多鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中來，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，指引出正確的發(fā)展方向，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，方便民間資本的參與。要加強(qiáng)制度建設(shè)的創(chuàng)新，首先要健全水權(quán)制度，探尋最為合理的水權(quán)流轉(zhuǎn)模式，建立完善的水權(quán)交易體系；其次就是要大力推進(jìn)水價(jià)綜合改革。政府還要加大對資金的投入力度，不斷完善建造農(nóng)田水利工程的外部條件，統(tǒng)籌資金，綜合調(diào)度。同時(shí)還要完善土地的流轉(zhuǎn)制度，減少農(nóng)戶之間的土地糾紛。

4.2 提升社會化服務(wù)水平

要想提升社會化服務(wù)水平，需要對農(nóng)田水利技術(shù)和人才技術(shù)水平進(jìn)行強(qiáng)化，再通過建立一些基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)一類的服務(wù)組織來提升服務(wù)水平。還要重視對農(nóng)田水利建設(shè)管理的教育和培訓(xùn)工作，將一些常用的技術(shù)指南編制印發(fā)呈收冊，然后下發(fā)到各級單位和工作人員手中，從而有效提高農(nóng)田水利建設(shè)管理者的技術(shù)水平。

5 結(jié)語

各級管理部門要結(jié)合新疆地區(qū)的實(shí)際環(huán)境特點(diǎn)，采取最合適的措施促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)田水利建設(shè)和管理的參與，不斷為新疆農(nóng)田水利工程做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

作者簡介：劉杰，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：水工滴管、人飲輸水、土地治理。endprint