陜西定邊縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，718699

動物衛(wèi)生監(jiān)督，是指動物防疫監(jiān)督機構對相關動物防疫檢疫工作執(zhí)法情況監(jiān)督與檢查的行政行為，通過動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，能夠對動物疫病起到預防、控制和阻斷的作用。蜜蜂檢疫也不例外，是防止蜜蜂病害蔓延的強制性手段，我國自2010年頒布《蜜蜂檢疫規(guī)程》以來，對于蜜蜂主要病害的流行、傳播與控制起到了一定的作用，然而與發(fā)達國家相比，尚有不小的差距。筆者通過調研與思考，針對當前蜜蜂檢疫工作存在的問題，就如何發(fā)揮好我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對蜜蜂疾病的防控作用，以促進我國養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展提出一些思路。

一、蜜蜂檢疫工作現(xiàn)狀及存在問題

1.蜜蜂檢疫工作的不作為

我國蜜蜂檢疫工作的主體是蜜蜂檢疫機構，即各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，其不作為主要表現(xiàn)在：對所轄區(qū)域內的養(yǎng)蜂基本狀況不清，對蜜蜂疾病的流行規(guī)律和傳播途徑缺乏基本的了解，甚至對待蜜蜂疾病有視而不見、消極對待、拖延不解決等現(xiàn)象。不作為是對公共利益維護權的放棄，其后果就是直接損害養(yǎng)蜂業(yè)的公共利益和養(yǎng)蜂者的個人利益，既損害國家機關在人民群眾中的威信，又引起蜜蜂病害的傳播蔓延。

2.蜜蜂檢疫人員素質亟待提高

首先不可否認，我國目前不少在冊的獸醫(yī)遠沒有達到應有的業(yè)務能力，其次是蜜蜂檢疫相對生僻，業(yè)務人員匱乏，很多縣市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構全員中沒有一名懂得蜜蜂業(yè)務的檢疫人員，對蜜蜂檢疫規(guī)程難以理解，遇到問題心中無數，對自身的法定職責不清，不懂得如何處置。

3.對蜜蜂檢疫工作缺乏有效監(jiān)督

由于蜜蜂與人沒有直接的共患病，使得各級行政部門對蜜蜂的檢疫工作重視不夠，不少地區(qū)蜜蜂檢疫工作形同虛設，成為真空地帶，蜂農對疾病的傳播麻木不仁，不懂得該由誰來管理，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的失職缺乏有效的問責和監(jiān)管機制，造成發(fā)病蜂群隨意流通，增加了蜂病流行的可能性，對養(yǎng)蜂行業(yè)危害極大。

4.檢疫蜜蜂病種設計不盡合理

1986年頒布的《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的檢疫病種有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、中蜂囊狀幼蟲病、麻痹病、蜂螨，而2011年頒布的《養(yǎng)蜂管理條例（試行）》中沒有明確。新的《蜜蜂檢疫規(guī)程》（2010）中增加了白堊病和孢子蟲病，而減掉了中蜂囊狀幼蟲病和麻痹病的檢疫。眾所周知，中華蜜蜂是我國的當家蜂種，而中蜂囊狀幼蟲病是危害中華蜜蜂最主要的傳染性疾病，對該病的監(jiān)管應放在重中之重的位置，應該加強，而不應將其移出檢疫對象之列。近年來，我省靖邊、藍田、橫山等地屢次發(fā)生麻痹病引發(fā)的大面積死亡疫情，筆者認為也應將其列入應檢對象。

5.蜂農申報和接受檢疫的意識不強

蜂群起運前申報檢疫本應是養(yǎng)蜂者的義務，然而由于蜂農的檢疫意識淡薄，認識不到檢疫的重要意義，視檢疫為繁瑣，加之入境當地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構疏于管理，很少開展必要的檢疫檢查。使得不少蜂農心目中沒有申報和接受檢疫的意識，個別蜂農壓根就不知道蜜蜂檢疫這回事，隨意搬運、隨意從外地購買蜂王和蜂群，形成目前蜜蜂檢疫工作有章不循、管理無序的狀態(tài)。

6.處置措施不力

檢疫的目的是發(fā)現(xiàn)蜜蜂疾病，進而采取隔離、治療、撲滅等措施控制疾病的傳播，而現(xiàn)實中很少有能按規(guī)程處理到位的，一是來自蜂農的阻力，不愿銷毀自己的蜂群；二是在檢疫工作中存在著“重蜜蜂檢疫、輕產品檢疫；重對外檢疫、輕對內檢疫”的現(xiàn)象，有些蜜蜂疾病是通過其產品傳播的，如美洲幼蟲腐臭病、白堊病等，患病蜂群所生產的蜂蜜和花粉，被其他蜂農購買后飼喂蜜蜂，就可導致白堊病的傳播流行；三是對于患病蜂群，不能夠做到有始有終的監(jiān)督，大多動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有專門的蜜蜂檢疫人員來監(jiān)督。

二、對我國蜜蜂檢疫工作的建議

1.加大對蜜蜂檢疫工作的宣傳和監(jiān)督力度

蜜蜂檢疫作為蜜蜂疾病預防控制的重要技術措施，是一項公益性很強的政府行為，卻不被從業(yè)人員廣為認知，我國各地出現(xiàn)的蜜蜂疾病流行，都與檢疫工作缺失有很大關系，所以應加強對此項工作的宣傳和監(jiān)督，讓所有養(yǎng)蜂者懂得主動申請檢疫和接受檢疫檢查是自己的義務，讓蜜蜂檢疫工作置于公眾的監(jiān)督之下，作為考評動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的重要內容，要形成對蜜蜂檢疫不作為的問責和追責機制。

2.加強蜜蜂檢疫隊伍建設

針對目前蜜蜂專業(yè)技術人員缺乏的狀況，應在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構配置蜂學專業(yè)的技術干部，當前我國有多所大學設立蜂學本科專業(yè)，每年有為數不少的學生畢業(yè)，而很少有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構招聘該學科的學生，一方面不少蜂學專業(yè)學生大量轉行，一方面檢疫部門缺乏蜜蜂專業(yè)人才，造成社會資源的浪費，要有計劃地在動物衛(wèi)生監(jiān)督機關充實蜂學專業(yè)的學生，形成我國的蜜蜂檢疫人才網。

3.提高業(yè)務人員處置能力

蜜蜂檢疫是一項技術性較強的工作，不僅要有較強的觀察、診斷能力，而且要有豐富的執(zhí)法經驗和處置能力，加之蜜蜂的流動性大，使得蜜蜂檢疫工作量增加。因此應加強對在冊獸醫(yī)有關蜜蜂檢疫技術方面的培訓，培養(yǎng)蜜蜂檢疫人才。

4.進一步完善蜜蜂檢疫規(guī)程，健全蜜蜂檢疫制度

現(xiàn)執(zhí)行的《蜜蜂檢疫規(guī)程》應進一步細化，提高其可操作性，一是要增加囊狀幼蟲病、麻痹病等傳染病種，二是要進一步健全細化檢疫申報制度、蜂病通報制度、病蜂銷毀及補償制度等，如異地購買蜜蜂，購入地要進行必要的觀察監(jiān)督等，利用大數據時代動物衛(wèi)生監(jiān)督機構信息平臺，及時發(fā)布蜂病疫情，讓蜂農提早預防和回避疫區(qū)。

5.加大政府對蜂農的防疫補償

蜜蜂疫病也是一種自然災害，我國的養(yǎng)蜂者大多屬于小農經濟，對于蜂農，蜜蜂就是其創(chuàng)收的唯一生產資料，更何況養(yǎng)蜂是一項惠及農業(yè)、生態(tài)的綠色低碳產業(yè)，所以政府應建立蜂群銷毀補償制度，對因病銷毀的養(yǎng)蜂者予以相應的經濟補償。

6.借鑒發(fā)達國家經驗，把蜜蜂疫病檢測防控全覆蓋

在日本、歐美、新西蘭等國家，蜜蜂檢疫比較規(guī)范，國內所有蜜蜂基本在檢疫人員的掌控之中，如日本，在全國分布有170余處動物衛(wèi)生保健所，構成蜜蜂及其他家畜防疫的第一道防線，各衛(wèi)生所對轄區(qū)內的蜂群進行現(xiàn)場檢疫，即使是轉縣也要進行嚴格的檢疫。在新西蘭，為了保障行業(yè)的整體利益，防止蜂病的傳播，政府規(guī)定所有從業(yè)人員，不論專業(yè)養(yǎng)蜂者，還是業(yè)余養(yǎng)蜂者，每年都要進行登記。對于蜜蜂檢疫，由政府檢察員和專業(yè)養(yǎng)蜂者共同檢查蜂群，患病蜂群在檢疫人員的監(jiān)督下進行處理，燒毀子脾，消毒蜂具，力求最早切斷傳染源，而且這些蜂具不能與其他蜂群混用，至少在18個月不發(fā)生疫情后才能共用，在澳大利亞，購買蜂王的侍衛(wèi)工蜂數量都有嚴格限制。

總之，蜜蜂檢疫就是要把國內所有的蜂群置于檢疫人員的視線之內，隨時掌握蜜蜂的健康狀況，以便采取相對應的措施，把蜜蜂疫病的傳播限制在最小范圍內。