文│李粉玲 劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

當前，環(huán)境保護工作成為全社會日益關注的重要課題。雖然畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染在農業(yè)面源污染中占比較高，但是從供給側結構性改革的要求來看，畜牧業(yè)發(fā)展在農民增收中的作用日益顯現(xiàn)。各地禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策的出臺，導致一些支撐市場供給需求的規(guī)模養(yǎng)殖場拆除、轉產或搬遷；在市場利好的刺激下，新建養(yǎng)殖場應運而生。作為基層技術干部，如何進行宣傳引導、如何指導規(guī)范建設，成為不可回避的現(xiàn)實問題。筆者從工作實際出發(fā)，羅列以下操作要點，供參考。

一、做好普法宣傳工作

1.宣傳環(huán)境保護面臨形勢及新要求，樹立“五大發(fā)展理念”和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏目標，科學規(guī)劃布局，推廣種養(yǎng)結合發(fā)展模式，嚴格控制畜禽面源污染，提高畜禽糞便資源化利用能力，促進畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調發(fā)展。

2.積極普及畜牧業(yè)及環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》及其他有關法律法規(guī)，增強依法經營意識。

二、做好程序申報工作

需要告知養(yǎng)殖場前期建設的有關事項。首先需要明確養(yǎng)殖種類、規(guī)模及工藝流程；其次告知養(yǎng)殖場土地、環(huán)保、養(yǎng)殖、營業(yè)執(zhí)照等備案流程；最后要求做好建設資金籌措、水電路等基礎設施規(guī)劃、技術及工程人員招聘等事關養(yǎng)殖場安全建設的前期重要工作，確保如期開工運行。

1.確定養(yǎng)殖規(guī)模。在申請建設養(yǎng)殖場前，養(yǎng)殖業(yè)主一定要進行充分的前期市場調研分析，確定養(yǎng)殖種類、發(fā)展方向、生產模式及規(guī)模。

2.篩選建設土地。養(yǎng)殖業(yè)主依據建設規(guī)劃面積，與縣級土地部門聯(lián)系，了解預留建設土地、農用土地的現(xiàn)狀；與縣畜牧獸醫(yī)部門聯(lián)系，了解禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定范圍；與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，了解土地整體規(guī)劃情況。綜合三者意見劃定區(qū)域，按照便捷、適用原則，科學篩選農業(yè)建設用地，提出初步選址意見。

3.科學規(guī)劃設計。養(yǎng)殖業(yè)主聘請專業(yè)技術人員或設計規(guī)劃機構，按照辦公區(qū)、生產輔助區(qū)、生產區(qū)、糞污無害化處理區(qū)及分階段飼養(yǎng)、全進全出養(yǎng)殖工藝流程，進行全面設計規(guī)劃，并提出投資概算。在規(guī)劃中，特別要將糞污處理設施、流程及處理能力注解清楚，以便實施和監(jiān)督。

4.提請上級審批。在完成上述工作后，養(yǎng)殖業(yè)主以養(yǎng)殖企業(yè)的名義向轄區(qū)所在鎮(zhèn)級政府申報。鎮(zhèn)政府接到文件后，應在5個工作日內，組織相關業(yè)務站（辦、所）進行初級審查；同意后，以政府文件的形式向縣農業(yè)局申請。

三、聯(lián)合組織預審

接到鎮(zhèn)政府轉呈的養(yǎng)殖業(yè)主申報養(yǎng)殖場的報告后，縣農業(yè)局應在5個工作日內，組織縣級畜牧、環(huán)保、水務、城建、鎮(zhèn)政府等部門進行現(xiàn)場審查，參考規(guī)劃設計圖，依據行業(yè)法律法規(guī)的要求，從選址、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面提出改進建議或意見，予以完善后，下達同意建設預審報告。

四、建設過程監(jiān)管

在養(yǎng)殖場建設期間，各相關部門及時跟蹤監(jiān)督，確保建設質量和效果與設計的一致，特別是糞污設施與養(yǎng)殖場同時設計、同時施工、同時投產使用。在養(yǎng)殖場建設標準、建設內容、建設規(guī)模發(fā)生變化時，應再次組織相關部門聯(lián)系協(xié)商會議研究確定。

五、投產運行驗收

在養(yǎng)殖場建成運行前，由養(yǎng)殖業(yè)主向鎮(zhèn)級政府書面申請驗收。在初驗合格后，由鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)政府文件的形式向縣農業(yè)局申請初驗報告?？h農業(yè)局組織縣級相關單位聯(lián)合檢查驗收，主要內容包括：規(guī)劃設計與建設布局是否一致、生產能力與功能車間載畜量是否一致、飼養(yǎng)總量與糞污處理能力是否一致、糞污處理能力與再利用能力是否一致、生產工藝與功能設備是否配套、防疫條件能否保障安全生產、技術能力是否滿足生產要求。對達到條件的，可予以辦理環(huán)評登記備案、動物防疫條件許可證和養(yǎng)殖備案代碼。