賈曉蓉，鄧 燕，岳建國(guó)，葉 斌

（1.成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，四川成都 610041；2.成都市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川成都 610041）

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，犬、貓等動(dòng)物作為家庭寵物已非常普及。據(jù)成都市犬業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，成都市中心城區(qū)寵物（犬、貓為主）飼養(yǎng)量超150萬(wàn)只，其中許多寵物主把其作為家庭成員之一，成為情感寄托對(duì)象、伴侶或功能性助手。與此同時(shí)，也衍生出繁殖、訓(xùn)養(yǎng)、診療、美容、殯葬等服務(wù)業(yè)態(tài)，這其中相關(guān)領(lǐng)域大多有相應(yīng)法律法規(guī)調(diào)整和規(guī)范，但每年自然死亡或因病死亡需作處置的犬、貓達(dá)10萬(wàn)余只，其中每年有超過(guò)2萬(wàn)只寵物由主人進(jìn)行殯葬處置。雖然成都市已將其納入病死動(dòng)物收集無(wú)害化處理范疇加以規(guī)范，但隨著土葬寵物等殯葬服務(wù)興起和發(fā)展，就此如何進(jìn)行有效監(jiān)管，也成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟待研究的課題。

1 病死寵物的危害

死亡寵物與其他病死畜禽一樣，可能攜帶1種或多種病原微生物，寵物（犬、貓）的常見(jiàn)疫病有30余種，如狂犬病、犬瘟熱、細(xì)小病毒、弓形蟲病等，如果病死寵物隨意丟棄或處理不規(guī)范，極易引發(fā)動(dòng)物疫情，危及食品安全、公共衛(wèi)生安全，并污染環(huán)境。

2 病死寵物的處理現(xiàn)狀

目前成都市已有專業(yè)從事寵物殯葬活動(dòng)的墓地3家；寵物無(wú)害化處理公司一家，專門從事病死寵物的火化、骨灰存放、哀思寄托等殯葬服務(wù)。其中，寵物無(wú)害化處理是在成都市1家病死畜禽無(wú)害化處理公司業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，單獨(dú)開(kāi)設(shè)了一條專業(yè)、高檔自動(dòng)化的寵物尸體火化線。在監(jiān)管之下，按照農(nóng)業(yè)部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，對(duì)病死寵物進(jìn)行處理，骨灰以托管存放、樹(shù)葬、尋地下葬等不同方式處理。2017年，僅這家公司就火化處理寵物尸體7 136只。上述活動(dòng)均在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管范圍之內(nèi)。此外，少數(shù)人看到有利可圖，也利用寵物主不愿將其愛(ài)寵火化的心態(tài)，在近郊或遠(yuǎn)郊租賃土地或山地，采用直接土葬（未經(jīng)火化處理），甚至借此從事人類喪葬中已經(jīng)摒棄、限制、禁止的陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信的喪葬祭祀活動(dòng)，引來(lái)了不少市民的反感、擔(dān)憂、投訴，政府更是要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管。

3 監(jiān)管必要性及依據(jù)

寵物墓地是用于集中掩埋寵物尸體，并由寵物主人寄托哀思的地方。雖寵物土葬墓地帶有社會(huì)人文精神屬性，但因其把死亡的寵物掩埋于地下，其行為是對(duì)死亡動(dòng)物的處理，經(jīng)營(yíng)性集中墓地的性質(zhì)則屬無(wú)害化處理場(chǎng)所。因此，寵物墓地的選址、布局、建設(shè)規(guī)劃等適用于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）中關(guān)于動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所的要求。更應(yīng)遵守農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定（農(nóng)業(yè)部7號(hào)令），即應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，并遵循無(wú)害化處理規(guī)范，應(yīng)當(dāng)納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管范圍。無(wú)論何種處理方式和圍繞處理展開(kāi)的服務(wù)，都與動(dòng)物防疫活動(dòng)相關(guān)，理應(yīng)屬于《動(dòng)物防疫法》調(diào)整和監(jiān)管范圍，應(yīng)依法納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管范疇[1-2]。

4 監(jiān)管措施與成效

4.1 對(duì)寵物殯葬服務(wù)中的土葬活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管

依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，我們進(jìn)行了初步實(shí)踐，并取得了良好效果。一是凡開(kāi)設(shè)寵物墓地經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，業(yè)主必須接受動(dòng)物防疫條件審查，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)病死寵物實(shí)施無(wú)害化處理，建立病死寵物及運(yùn)載工具的消毒制度及經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，做好相關(guān)記錄記載。二是支持鼓勵(lì)寵物墓地與已取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的無(wú)害化處理公司合作，由其對(duì)死亡寵物進(jìn)行火化后，寵物墓地僅對(duì)骨灰進(jìn)行掩埋。

4.2 病死寵物納入全市病死畜禽集中無(wú)害化處理體系

4.2.1出臺(tái)監(jiān)管方案，落實(shí)權(quán)責(zé)協(xié)議 2014年起，成都出臺(tái)了《成都市病死畜禽集中無(wú)害化處理工作實(shí)施方案》，建立完善病死畜禽集中無(wú)害化處理體系，推進(jìn)全覆蓋病死畜禽集中無(wú)害化處理工作不留空白、不留盲區(qū)。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下，無(wú)害化處理公司、寵物飼養(yǎng)者、動(dòng)物醫(yī)院（診所）、大專院校、科研單位實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等單位，簽署病死動(dòng)物無(wú)害化處理委托協(xié)議，明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建病死寵物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。要求寵物主在寵物死亡后，不得隨意拋棄，須將寵物尸體就近及時(shí)送達(dá)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，簽訂無(wú)害化處理委托書，支付無(wú)害化處理費(fèi)用。

4.2.2發(fā)揮診療機(jī)構(gòu)宣傳作用 充分發(fā)揮動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)中的積極性和主動(dòng)性作用，廣泛宣傳病死寵物的危害性，隨意拋棄寵物尸體的法律責(zé)任和進(jìn)行集中無(wú)害化處置的科學(xué)性、安全性、優(yōu)越性，指導(dǎo)、協(xié)助飼養(yǎng)者妥善暫存，推薦病死寵物無(wú)害化處理模式，并提供無(wú)害化處理公司的聯(lián)系方式，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)病死寵物無(wú)害化處理工作。

4.3 建立病死寵物無(wú)害化處理收集、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系

一是加強(qiáng)無(wú)害化處理能力建設(shè)。依托成都市現(xiàn)有的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，增設(shè)病死寵物無(wú)害化處理專線，提高了病死寵物無(wú)害化處理能力。二是建立病死寵物收集、運(yùn)輸專業(yè)化社會(huì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的寵物尸體儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)無(wú)害化處理企業(yè)改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)能力。

4.4 監(jiān)管成效

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施上述監(jiān)管措施，全市范圍內(nèi)未發(fā)生因死亡寵物引起的食品安全和環(huán)境污染事件。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（12）：1-2

[2] 于小川，周靈芝，劉洪明，等.病死和病害動(dòng)物無(wú)害化處理方法探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2018，35（1）：21-23.