文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）

一、存在問題

1.耳標質(zhì)量存在缺陷。有的易脫落或在耳標佩戴過程中存在不易釘入的現(xiàn)象；有的釘入后耳標鉗不能及時拔出，將牲畜耳部撕脫；有的戴標后耳朵發(fā)癢相互摩擦或撕咬，造成養(yǎng)殖戶出現(xiàn)抵觸情緒，影響工作開展。

2.二維碼識讀難。由于溯源體系建設(shè)的停滯，目前耳標二維碼的識讀完全只有依靠人工識讀?，F(xiàn)行耳標佩戴后經(jīng)水泡、刮擦、撕咬等磨損，有的二維碼模糊不清無法識讀；有的被飼料、糞便等覆蓋，不得不擦刮、沖洗，加之牲畜不會聽從人的安排不動，大大增加了識讀工作量。

3.補戴耳標難落實。目前，規(guī)模養(yǎng)殖場牲畜耳標由養(yǎng)殖場自主佩戴，散養(yǎng)戶由騸割員騸割時佩戴和春秋兩季集中防疫時村防疫員佩戴。對因嚴重磨損、破損、脫落后，應(yīng)當及時加施補戴耳標的，本應(yīng)由村防疫員補戴，但由于村防疫員和防疫經(jīng)費的緊缺，平時的耳標補戴根本無法開展。

4.規(guī)模場耳標佩戴不及時。有的規(guī)模場只在牲畜出欄時佩戴耳標，這與《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》要求的佩戴時間又不符，導致部分問題牲畜無標識外流，難以溯源。

5.防疫登記耳標號碼難落實。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，防疫檔案應(yīng)做好耳標號碼登記，這就將耳標號碼的登記具體到了一線防疫人員。防疫工作臟、累，勞務(wù)補助費也不高，導致現(xiàn)有防疫員老化、文化素質(zhì)低、緊缺，有的村根本找不到防疫員，登記耳標號無法落實。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放耳標均有號段記載，但耳標號碼大多就限于發(fā)放登記到了規(guī)模場、防疫員，具體哪個耳標號用于哪個農(nóng)戶、哪頭牲畜，則基本沒有記錄。

6.耳標號的溯源漏洞。目前，溯源基本就憑耳標號。一旦牲畜出現(xiàn)問題，可以追溯到牲畜出生的縣、鎮(zhèn)、規(guī)模場、村，但對跨地區(qū)交易繼續(xù)飼養(yǎng)的，存在誤將出生地作為溯源地的問題。

7.動物衛(wèi)生監(jiān)督核標難。產(chǎn)地檢疫時，貨主申報檢疫應(yīng)提供耳標號，但由于耳標號碼識讀難，加之貨主申報時為幾十上百頭的批量申報（特別是跨省運輸?shù)纳螅?，很難如實識讀填寫耳標號，大多就根據(jù)一頭牲畜耳標號填寫連號耳標。考慮到耳標號識讀難的實際情況，加之產(chǎn)地檢疫全部查驗牲畜耳標號，需要占據(jù)大量的人力與時間，官方獸醫(yī)嚴格查驗難以落實，造成產(chǎn)地檢疫證明所填耳標號不完全屬實。因此，在運輸、落地動物衛(wèi)生監(jiān)管中，也就很難落實耳標號的核對監(jiān)管。同時，因耳標存在脫落的問題，導致運輸中部分牲畜耳標脫落，動物衛(wèi)生監(jiān)管人員與貨主也糾紛不斷。

二、對策

動物疫病溯源體系建設(shè)工程巨大，工作浩繁、復(fù)雜，操作實施難度大，溯源目的一時很難實現(xiàn)。當前，建議通過以下方式實施。

1.加強宣傳。通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語、防疫人員面對面宣講等形式，提高農(nóng)村散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場對牲畜耳標佩戴重要性的認識，使其積極主動及時佩戴耳標。

2.加強防疫隊伍建設(shè)。建議增加經(jīng)費投入，提高防疫員勞務(wù)補助，以便吸引年輕有文化的人員加入，建成一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較好的防疫隊伍，才能及時補戴耳標和做好防疫耳標號碼的登記?；蛘?，政府向防疫公司購買防疫服務(wù)，由政府對公司進行考核支付防疫經(jīng)費。

3.實施雙耳標。對跨區(qū)域交易飼養(yǎng)的牲畜，鑒于以村、養(yǎng)殖場為單位實施雙耳標管理工作量繁重的問題，建議以縣為單位對跨區(qū)域交易飼養(yǎng)的牲畜實施雙耳標，即出生地在左耳佩戴標識，飼養(yǎng)出欄地在右耳佩戴耳標，以便及時溯源。

4.防疫耳標號登記暫不作要求。根據(jù)《口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病防治技術(shù)規(guī)范》中，均將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“規(guī)模場”“自然村”確定為牲畜發(fā)病“疫點”的規(guī)定，且疫點內(nèi)采取的措施均一致，現(xiàn)行的耳標發(fā)放使用記錄已可以起到部分溯源作用，所以，對哪個農(nóng)戶哪頭牲畜的耳標號可以暫不登記，以減少防疫員的工作量。

5.耳標號暫不作核查要求。針對目前耳標號識讀難的情況，建議動物衛(wèi)生監(jiān)督部門只核查有無耳標，對耳標號核查暫不作要求。

6.加快溯源體系建設(shè)。要實現(xiàn)動物疫病及其動物產(chǎn)品的快速追蹤溯源，勢必要加快溯源體系建設(shè)。一是使用電子標識，二是加快識讀器的研發(fā)，三是加快數(shù)據(jù)庫的研發(fā)，四是要建立一支素質(zhì)較好、穩(wěn)定的防疫隊伍，才能確保數(shù)據(jù)信息的采集上傳。