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        如何理解為“合法經(jīng)營(yíng)”而獲取公民個(gè)人信息

        2018-01-20 19:35:42姚瑤
        魅力中國(guó) 2017年52期
        關(guān)鍵詞:個(gè)人信息刑法公民

        姚瑤

        當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化和信息化相互促進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入了社會(huì)生活的方方面面,深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活的方式。同時(shí),隨著信息化建設(shè)的推進(jìn),信息資源成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。而在各類(lèi)信息中,個(gè)人信息的價(jià)值日益凸顯,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的元素之一。信息化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中日益增長(zhǎng)的個(gè)人信息泄露問(wèn)題,致使近年來(lái)侵犯公民個(gè)人信息犯罪高發(fā),而且與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、綁架等犯罪呈合流態(tài)勢(shì),個(gè)人信息安全成為一個(gè)全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

        為保護(hù)公民個(gè)人信息,2009年2月28日起施行的《刑法修正案(七)》增設(shè)了刑法第二百五十三條之一,規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。隨后在2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》中對(duì)刑法第二百五十三條之一作出修改完善,將“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”整合為“侵犯公民個(gè)人信息罪”。

        隨后,最高法、最高檢為確保法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用,依法嚴(yán)厲懲治、有效防范侵犯公民個(gè)人信息犯罪,同時(shí)也為實(shí)際解決侵犯公民個(gè)人信息罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)及法律適用問(wèn)題,2017年3月20日最高人民法院審判委員會(huì)第1712次會(huì)議、2017年4月26日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第63次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》),該《解釋》自2017年6月1日起施行。

        筆者注意到,《解釋》第六條,針對(duì)為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)、收受公民個(gè)人信息的現(xiàn)象設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。在該《解釋》適用過(guò)程中,大多數(shù)人均注意到該條款的重要意義,最高院目前尚未圍繞該條款的理解與適用問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)斐傻诹鶙l在司法實(shí)踐中的界定和適用上存在很大爭(zhēng)議。故筆者結(jié)合自身辦案經(jīng)驗(yàn),就“合法經(jīng)營(yíng)”條款的理解和適用問(wèn)題淺談拙見(jiàn)。

        一、對(duì)“合法經(jīng)營(yíng)”理解產(chǎn)生的分歧

        《解釋》第六條規(guī)定,為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購(gòu)買(mǎi)、收受本解釋第五條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定以外的公民個(gè)人信息,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:

        (一)利用非法購(gòu)買(mǎi)、收受的公民個(gè)人信息獲利五萬(wàn)元以上的;(二)曾因侵犯公民個(gè)人信息受過(guò)刑事處罰或者二年內(nèi)受過(guò)行政處罰,又非法購(gòu)買(mǎi)、收受公民個(gè)人信息的;

        (三)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

        實(shí)施前款規(guī)定的行為,將購(gòu)買(mǎi)、收受的公民個(gè)人信息非法出售或者提供的,定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)適用本解釋第五條的規(guī)定。

        簡(jiǎn)言之,為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購(gòu)買(mǎi)、收受普通公民個(gè)人信息(即不包括可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的敏感信息),獲利5萬(wàn)元之內(nèi)、沒(méi)有同類(lèi)型違法前科且并且沒(méi)造成其他嚴(yán)重后果的、且信息沒(méi)有再流出擴(kuò)散的,即使收受的公民信息數(shù)量再大,也不作為犯罪處理。

        司法實(shí)踐中,存在對(duì)“合法經(jīng)營(yíng)”條款的理解產(chǎn)生分歧的現(xiàn)象。有意見(jiàn)認(rèn)為,購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息用于商業(yè)推廣、廣告推銷(xiāo)的,不屬于“合法經(jīng)營(yíng)”?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“消法”)第二十九條第三款明確:“經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求,或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,不得向其發(fā)送商業(yè)性信息”,因此利用非法獲取的公民個(gè)人信息用于商業(yè)推廣的行為不屬于“合法經(jīng)營(yíng)”行為。

        筆者認(rèn)為:最高法、最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《解釋》全文及典型案例時(shí),已就《解釋》第六條針對(duì)“購(gòu)買(mǎi)、收受公民個(gè)人信息從事廣告推銷(xiāo)等活動(dòng)的情形”所體現(xiàn)的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策予以說(shuō)明。最高人民法院的法官周加海、鄒濤、喻海松《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息案件解釋》的解讀中明確提及,“從實(shí)踐來(lái)看,購(gòu)買(mǎi)、收受公民個(gè)人信息從事廣告推銷(xiāo)等活動(dòng)的情形較為普遍”、“為了秉持刑法的謙抑性,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)”。因此筆者認(rèn)為,第六條中的“合法經(jīng)營(yíng)”應(yīng)當(dāng)是相對(duì)于“違法犯罪”而言,應(yīng)包含“經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一般違法行為”。若對(duì)“經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一般違法行為”直接動(dòng)用刑事手段打擊,有違刑法作為抗制社會(huì)違法行為的最后一道防線(xiàn)的功能,在民事、行政等其他法律手段能夠有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)制違法行為時(shí),就沒(méi)有必要發(fā)動(dòng)刑法。

        二、關(guān)于對(duì)“合法經(jīng)營(yíng)”內(nèi)涵的理解

        隨著互聯(lián)網(wǎng)+的滲透,商家的營(yíng)銷(xiāo)手段也在發(fā)生變革。諸如一些傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)手段,街巷發(fā)傳單、上門(mén)拜訪(fǎng)等,因其營(yíng)銷(xiāo)效率極低,商家難以有效迅速地將商品推銷(xiāo)到理想的目標(biāo)客戶(hù)群?!按髷?shù)據(jù)”(Big Data)能夠幫助商家實(shí)現(xiàn)真正意義上的精確營(yíng)銷(xiāo)。普通商家因經(jīng)營(yíng)范圍、信息不對(duì)稱(chēng)等原因,并不具備接觸大數(shù)據(jù)的條件,因此采取購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息用于自身商業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式屢見(jiàn)不鮮。

        基于大數(shù)據(jù)下的時(shí)代背景及最高法法官的解讀,筆者認(rèn)為,對(duì)“合法經(jīng)營(yíng)”的審查,應(yīng)著眼于公民個(gè)人信息的收受人開(kāi)展的業(yè)務(wù)是否合法,將“違法犯罪”和“經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為”予以區(qū)分。司法實(shí)踐中,只要經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、收受個(gè)人信息的目的是為了正常的業(yè)務(wù)開(kāi)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而不是為了實(shí)施其他犯罪行為,如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)公民個(gè)人信息牟利等違法犯罪活動(dòng),就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法經(jīng)營(yíng)。

        三、《解釋》第六條的司法困境及建議

        目前,隨著《解釋》的出臺(tái)各地打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì),通過(guò)查獲利用非法獲取的公民信息實(shí)施其他犯罪繼而抓獲倒賣(mài)公民個(gè)人信息的團(tuán)伙的新聞報(bào)道更是層出不窮,這類(lèi)案件往往涉案人員人數(shù)眾多,且此類(lèi)案件只要有聊天記錄、郵件信息、轉(zhuǎn)賬記錄及個(gè)人信息,基本能形成完整的證據(jù)鎖鏈,案件事實(shí)的查處也較為容易。一旦案發(fā),動(dòng)輒上百人列為犯罪嫌疑人也是稀松常態(tài)。

        筆者認(rèn)為,最高法、最高檢不妨采用答復(fù)、批示、典型案例的方式,確定《解釋》第六條的適用規(guī)則;公民個(gè)人信息購(gòu)買(mǎi)人確實(shí)是為了合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而購(gòu)買(mǎi)的,可以綜合全案證據(jù)認(rèn)定,但主要應(yīng)當(dāng)由公民個(gè)人信息購(gòu)買(mǎi)方提供相關(guān)證據(jù)。endprint

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