王志玲　藍潔　吳寧　譚思明

摘要：依據《建設創(chuàng)新型城市工作指引》確定的建設創(chuàng)新型城市指標體系，全面評估2013年獲批國家創(chuàng)新型試點城市以來青島的建設進展，總結在創(chuàng)新要素、產業(yè)競爭力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新政策等五個方面的十大亮點，比較分析青島創(chuàng)新型城市建設中在科技投入、高新技術企業(yè)以及創(chuàng)新支撐民生改善等方面存在的問題，提出加快推進創(chuàng)新型城市建設的對策建議。

關鍵詞：創(chuàng)新型城市；評估；青島

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.06.009

Evaluation on the Progress of Qingdao Innovative City Construction

WANG Zhiling，LAN Jie，WU Ning，TAN Siming

（Qingdao Institute of Scientific&Technical Information， QingDao 266003， Shandong ，China）

Abstract：Based on the construction of innovative city index system in the "Work Guidelines of Innovative City Construction"， a comprehensive evaluation of Qingdao Innovative City Construction has been comprehensively summarized since 2013， In terms of innovation factors， industrial competitiveness， innovation and entrepreneurship， green development， innovation policy and so on. Then the existing problems in the aspects of technology investment， high-tech enterprise and innovation support have been analyzed. At last proposing some suggestions on how to accelerate the construction of innovative city.

Keywords：：Innovative city； Evaluation； Qingdao

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的中介與橋梁，是國家創(chuàng)新能力的基礎和重要組成部分，是企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新能力越來越成為獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的關鍵因素，成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力。因此，加快建設創(chuàng)新型城市是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系和構建創(chuàng)新型國家核心支點的必然要求；是培育新動能、發(fā)展新經濟，引領經濟發(fā)展新常態(tài)的內在需要；是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐；是破解城市經濟社會發(fā)展系列問題，完善城市創(chuàng)新發(fā)展內涵和理念的重要舉措[1]。

2016年12月，國家科技部、發(fā)改委發(fā)布《建設創(chuàng)新型城市工作指引》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號），要求已開展創(chuàng)新型城市試點建設的城市，對照試點建設方案并參照建設創(chuàng)新型城市指標體系，抓緊做好試點建設自驗收評估。本文依據《指引》確定的建設創(chuàng)新型城市指標體系，全面評估青島自2013年獲批國家創(chuàng)新型試點城市以來的建設進展，并通過比較分析了創(chuàng)新型城市建設中存在的問題，提出加快推進創(chuàng)新型城市建設的對策建議。

1 青島創(chuàng)新型城市建設進展

1.1 監(jiān)測指標評價

自2013年5月，青島市獲批國家創(chuàng)新型試點城市以來，全市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，集聚壯大人才隊伍，全面提升自主創(chuàng)新和成果轉化能力，努力把青島打造成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

依據科技部、發(fā)改委發(fā)布的《建設創(chuàng)新型城市工作指引》中建設創(chuàng)新型城市指標體系，2013～2016年青島市創(chuàng)新型城市建設監(jiān)測指標及其年均增長率如表1所示。總體來看，全市創(chuàng)新要素加速集聚，綜合實力持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力日漸增強，社會民生穩(wěn)步改善，創(chuàng)新政策體系日益完善，創(chuàng)新型城市建設得到全面推進。

從具體指標來看，在22項定量監(jiān)測指標中，青島有16項指標呈現穩(wěn)步增長態(tài)勢，3項指標有一定程度的下降，另有3項指標暫無統(tǒng)計數據。其中，創(chuàng)業(yè)投資引導基金總額占地區(qū)GDP比重、高新技術企業(yè)數及占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量比重、萬人發(fā)明專利擁有量、每萬人新增注冊企業(yè)數、技術市場成交合同金額占地區(qū)GDP比重、研發(fā)經費加計扣除所得稅減免額占企業(yè)研發(fā)經費比重等7項指標的年均增長率均超過20%。

1.2 建設亮點分析

1.2.1 創(chuàng)新要素加速集聚，支撐發(fā)展?jié)摿薮?/p>

（1）全社會創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2016年青島全社會R&D經費支出占地區(qū)GDP比重達到2.86%，較2013年增加0.13個百分點，高于全國平均水平0.75個百分點。此外，自2010年設立市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金以來，目前基金規(guī)模已超過50億元，參股基金及管理公司30余家，撬動社會資本30多億元，市財政一級杠桿放大4倍，在發(fā)揮財政資金綜合杠桿效應方面成效顯著。2016年，青島市創(chuàng)業(yè)投資引導基金被業(yè)內權威機構評為“中國十佳政府引導基金”，引導基金通過搭建創(chuàng)業(yè)投資公共服務平臺打通基金、企業(yè)、孵化載體服務鏈條的創(chuàng)新做法，被國家發(fā)改委總結為“青島模式”。

（2）創(chuàng)新平臺成為引領創(chuàng)新的重要力量。四年來，青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海潛水器基地、國家海洋科學綜合考察船等多個重大創(chuàng)新平臺先后建成并投入運行。目前，全市國家級、省級重點實驗室達到9家和43家，較2013年分別增加2家和10家，國家級、省級工程技術研究中心達到10家和52家，較2013年分別增加1家和14家。endprint

1.2.2 產業(yè)競爭力持續(xù)增強，綜合實力穩(wěn)步提升

（3）高新技術企業(yè)快速增長。近年來，青島市在強化大企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，大力培育科技型中小企業(yè)。2014年，市政府發(fā)布《關于實施“千帆計劃”加快推進科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2014〕32號），通過研發(fā)投入獎勵、科技金融支持、加大對高新技術企業(yè)的激勵力度、全面落實高企稅收優(yōu)惠政策等措施，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，進一步培育壯大全市高新技術企業(yè)隊伍，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展。2016年，全市高新技術企業(yè)數量達到1348家，是2013年2.11倍，年均增長28.32%。高新技術企業(yè)數占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量比重達到26.96%，較2013年提高約14個百分點。高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重達到18.49%。

（4）專利數量和質量大幅提升。2013年以來，為推進青島國家知識產權示范城市建設工作，市政府先后出臺《青島市推進國家知識產權示范城市建設工作方案》（青政辦字〔2013〕47號）、《青島市深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020）》等文件，不斷優(yōu)化知識產權政策環(huán)境，加大對中小企業(yè)知識產權工作的扶持力度，促進知識產權創(chuàng)造、運用和保護。2016年，全市發(fā)明專利申請量達到34953件，居副省級城市前列；發(fā)明專利授權量6561件，同比增長26.9%，增速居副省級城市首位；有效發(fā)明專利數量達到18290件，萬人發(fā)明專利擁有量達到19.87件，是2013年近3倍。

1.2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好，發(fā)展新動能不斷增強

（5）創(chuàng)業(yè)孵化體系加快構筑。全市通過加快推進“千萬平米”孵化器建設，實施“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”，深入推進創(chuàng)業(yè)孵化體系建設。國家級科技企業(yè)孵化器數量由2013年的12家增加到2016年的17家；國家級科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數量年均增長9.26%，2015年超過1200家；國家級大學科技園在孵企業(yè)數量達到197家，是2013年的近3倍。

（6）技術市場發(fā)展迅速。為促進科技成果轉移轉化，建立并完善“政府、行業(yè)、中介、經紀人”四位一體的技術市場服務體系，出臺全方位扶持科技中介的政策，建成“一廳一網一校一基金”工作架構，并積極探索創(chuàng)新技術市場交易機制和模式，在國內率先推出科技成果掛牌交易。2014年10月，獲科技部批復建設國家海洋技術轉移中心，成為國家海洋科技成果轉化、技術轉移的核心區(qū)。2016年，全市技術市場成交合同金額達到104.12億元，約為2013年的3倍。技術市場成交合同金額占地區(qū)GDP比重為1.04%，年均增長32.97%。

（7）全社會創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。近年來，青島在簡政放權的基礎上，加快創(chuàng)新審批方式，通過實施容缺受理、虛擬審批、企業(yè)注冊前置并聯(lián)審批等方式，實現企業(yè)工商注冊提速30%以上，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。2015年，全市新創(chuàng)辦企業(yè)數量超過7.5萬家，是2013年的2倍多，新增注冊企業(yè)數82.71家/萬人，年均增長57.2%。

1.2.4 創(chuàng)新推動經濟綠色發(fā)展，推進社會民生改善

（8）綠色發(fā)展成為重要趨勢。萬元GDP綜合能耗是反映能源利用效率和經濟結構變化的重要指標，該項指標越低，表明能源利用效率越高，經濟發(fā)展方式越綠色。2013～2016年，青島萬元GDP能耗持續(xù)下降，從0.20噸標準煤/萬元降至0.15噸標準煤/萬元，顯示了經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的重大成效。

1.2.5 創(chuàng)新政策體系日益完善，政策落實成效顯著

（9）創(chuàng)新政策體系日益完善。2013年，青島獲批國家創(chuàng)新型試點城市以來，相繼出臺了《關于加快創(chuàng)新型城市建設的若干意見》（青發(fā)〔2013〕4號）、《推進創(chuàng)新型城市建設十大科技創(chuàng)新工程》、《關于加快推進科技改革發(fā)展的若干意見》（青政發(fā)〔2014〕12號）、《關于大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（青發(fā)〔2015〕8號）、《關于深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2016〕24號）等20余項創(chuàng)新政策意見，初步形成了支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的政策體系，有效推進了創(chuàng)新型城市的建設。

（10）創(chuàng)新政策推進落實成效顯著。在完善政策體系的同時，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器建設用地等普惠性激勵政策。2013～2015年，全市高新技術企業(yè)獲所得稅減免額由16.1億元增加到23億元。2015年，共為465家企業(yè)落實研發(fā)經費加計扣除額24.0億元，較2013年增加4.6億元，研發(fā)經費加計扣除所得稅減免額占企業(yè)研發(fā)經費比重為2.35%。

2 青島創(chuàng)新型城市建設中存在的問題

2.1 科技投入力度仍需不斷加大

2013年以來，雖然青島科技公共財政支出金額逐年增加，由25.93億元增長到28.58億元，但科技公共財政支出占公共財政支出的比重卻呈現較明顯的下降趨勢，由2013年的2.56%降至2016年的1.78%，降低了0.78個百分點。導致其下降原因主要是2016年科技公共財政投入較前三年有較大幅度下降，僅有24.14億元，同比下降15.5%，較2013年下降6.9%。而同期，國家財政科學技術支出占當年國家財政支出的比重分別為4.41%、4.25%和3.98%，雖然也出現了下降，但比重仍遠高于青島。此外，2016年，青島全社會R&D經費支出占地區(qū)GDP比重達到2.86%，在15個副省級城市排名第7位，與西安（5.2%）、深圳（4.32%）、杭州（3.13%）仍有較大差距。

2.2 高新技術企業(yè)規(guī)模有待進一步發(fā)展壯大

一是高新技術企業(yè)總量偏少。雖然全市高企數量增速較快，由2013年的638家增加到2016年的1348家，年均增長率超過28%，但從15個副省級城市高新技術企業(yè)數量排名看，青島居第9位，與排名前三位的深圳（8080家）、廣州（4400家）、杭州（2400家）存在較大差距。二是高企主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重下降。2015年青島為18.49%，較2013年下降了4.46個百分點，與深圳（61.15%）、武漢（46.99%）相比差距懸殊。三是國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)營業(yè)總收入占地區(qū)GDP比重偏低。2015年青島為27.03%，而武漢達到92.27%，成都為53.39%。可見，青島市高新技術企業(yè)的數量、規(guī)模以及高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)對區(qū)域經濟的貢獻度都有待進一步提升。endprint

2.3 創(chuàng)新支撐民生改善能力尚需提升

一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。雖然城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入均呈現增長趨勢，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度（年均增長7.05%）明顯高于農村居民人均純收入增幅（年均增長3.13%），因此，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比由2013年的223.93%加大到2015年的241.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大了17.37個百分點。二是人居環(huán)境有待改善。人居環(huán)境是青島吸引高端人才和機構的重要因素，而2013～2015年全市空氣質量達到及好于二級的天數分別為259天、236天和263天，占全年的比重在70%左右?？梢?，依靠創(chuàng)新驅動經濟轉型和社會民生發(fā)展，特別是農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，尚有較長的路要走。

3 推進創(chuàng)新型城市建設的對策建議

3.1 優(yōu)化科技投入機制，引導全社會加大創(chuàng)新投入

面對當前青島市科技公共財政支出占公共財政支出的比重逐年降低的現狀，亟需在增加財政科技投入的同時優(yōu)化資金使用結構，充分發(fā)揮杠桿作用，帶動社會投入，放大財政資金效益。一是構建財政科技投入平穩(wěn)增長機制。落實2011年出臺的《青島市科技創(chuàng)新促進條例》要求，切實保障“市、區(qū)（市）財政的科學技術經費的增長幅度，應當高于本級財政經常性收入的增長幅度?！倍莾?yōu)化科技投入結構。2015年，全市R&D經費支出中基礎研究、試驗發(fā)展和應用研究的比例分別為4.70%、90.43%、4.87%，基礎研究和應用研究分別較2013年下降1.1和2.73個百分點。政府作為宏觀調控的主體，需要充分發(fā)揮財政投入的引導作用，加大對基礎研究與應用研究階段的資金支持，優(yōu)化R&D經費的使用結構。

3.2 大力培育科技型企業(yè)，建立完善企業(yè)創(chuàng)新體系

針對青島與先進同類城市在高新技術企業(yè)數量方面存在差距較大，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重下降等問題，亟待加大科技型企業(yè)培育力度，發(fā)展壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。一是積極培育科技型中小企業(yè)。大力實施“千帆計劃”，采用研發(fā)投入獎勵、科技金融支持等措施，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立高新技術企業(yè)培育庫，重點培育一批高新技術企業(yè)。二是支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)快速發(fā)展。支持領軍企業(yè)搭建高水平研發(fā)平臺，聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案，培育高成長性“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。三是全面落實科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。落實國家高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、軟件和集成電路企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、技術轉讓所得、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新激勵政策。

3.3 加大人才引進培育力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型城市，離不開人才資源的支撐。一是加大高端研發(fā)機構引進建設。聚焦中科系、高校系、企業(yè)系和國際系“四條主線”集聚高端創(chuàng)新要素，強化源頭創(chuàng)新。二是強化人才團隊引進。圍繞青島創(chuàng)新發(fā)展的需求，加大“頂尖人才”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高水平人才團隊引進培育力度。三是暢通人才流動機制。完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的流動機制，推動人才合理流動和共享。四是改革人才評價制度。推行人才分類評價，試點用人單位自行設置評價標準，充分給予用人主體評價人才、激勵人才、吸引人才的自主權。五是落實科技成果轉化獎勵制度。加大對科技創(chuàng)新人才實施股權、期權和分紅激勵，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.4 強化科技惠民，提升科技支撐民生改善能力

一是開展科技精準扶貧。深入推進科技特派員制度，加快新技術和新成果轉化應用。推廣光伏農業(yè)科技精準扶貧模式，改善居民生產生活環(huán)境，助推農民家門口就業(yè)增收致富，實現精準脫貧。二是激發(fā)農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。打造“星創(chuàng)天地”，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快科技成果轉移轉化，培育新型農業(yè)經營主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升農村居民收入水平。三是深化民生科技創(chuàng)新。圍繞人口健康、農業(yè)、公共安全等民生領域，開展重大疾病、生物育種等關鍵技術攻關，加快醫(yī)療健康研發(fā)創(chuàng)新，加強社會發(fā)展科技支撐。四是加快農業(yè)科技園區(qū)建設。加快大沽河流域國家農業(yè)科技園區(qū)建設，推進青島西海岸省級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，打造農業(yè)科技創(chuàng)新、技術示范、成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化的先行區(qū)。

注釋：

1 2016年部分統(tǒng)計數據尚未公布.

2 4年平均增長率=[（2016年數據/2013年數據）^（1/3）-1]*100%.

3 萬元GDP綜合能耗為逆向指標，其增長率降低，說明每萬元地區(qū)生產總值所消耗的能源減少.

參考文獻：

[1] 科技部，發(fā)改委.關于印發(fā)建設創(chuàng)新型城市工作指引的通知.2016.12.

[2] 青島市科技局，統(tǒng)計局，生產力促進中心.青島市科技統(tǒng)計報告2016.2016.9.

[3] 青島市統(tǒng)計局.2016青島市統(tǒng)計年鑒.青島統(tǒng)計信息網.2016.9.

[4] 科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心.中國火炬統(tǒng)計年鑒2016.中國統(tǒng)計出版社.2016.8.

（編輯：姚英）endprint