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(東陽市畜牧獸醫(yī)局，浙江東陽 322100)

畜禽養(yǎng)殖作為重要的人類蛋白質(zhì)來源極大地豐富了菜藍子工程，但也影響著人類食品的安全。在畜禽生產(chǎn)過程中不可避免會產(chǎn)生病死及病害動物，病死及病害動物的無害化處理事關養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，事關社會和諧穩(wěn)定。

1 病死及病害動物無害化處理現(xiàn)狀

1.1財政補助 近年來，東陽市高度重視病死及病害動物無害化處理工作。自2012年11月起，率先在金華市范圍內(nèi)對全市所有年出欄50頭以上的規(guī)模豬場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理費用按每頭80元的標準給予補助(中央、省財政各30%，市財政40%)。據(jù)統(tǒng)計，該市2013年、2014年、2015年、2016年和2017年前11個月分別無害化處理病死動物16126頭、14264頭、9019頭、6415頭和6276頭。

1.2設施建設 東陽市采用規(guī)模豬場自行“化尸窖”處理模式，并將病死及病害動物無害化處理設施(化尸窖)建設列入畜牧業(yè)重點扶持范圍，對建設“化尸窖”池容補助為300元/m2。2013年以來共建“化尸窖”82家(其中公共處理池7家)，總?cè)莘e4518.28 m3。

2 病死病害動物無害化處理存在的問題

經(jīng)過近5年的運行，規(guī)模豬場自行“化尸窖”處理模式逐漸顯現(xiàn)出了以下主要問題。

一是大部分規(guī)模豬場的“化尸窖”池容已接近飽和狀態(tài)。

二是無害化處理不徹底，臭氣污染大，監(jiān)管難度大，尤其是窖滿后的處理極為棘手。

三是由于常年處于被嚴重腐蝕的條件下，許多規(guī)模豬場進行病死豬無害化處理的“化尸窖”出現(xiàn)破損、滲漏等現(xiàn)象，嚴重影響無害化處理效果。

3 有關部門對病死病害動物無害化處理的要求

《中華人民共和國動物防疫法》、《動物屠宰管理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律都明確把病死及病害動物無害化處理列為一項重要法定義務。

2015年浙江省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委就推進死亡動物跨區(qū)域聯(lián)動處理機制建設出臺了《關于推進無害化處理跨區(qū)域聯(lián)動機制建設的意見》(浙農(nóng)專發(fā)﹝2015﹞74號)和《關于加快推進動物保險與無害化處理聯(lián)動的指導意見》(浙發(fā)改綜體﹝2015﹞334號)，提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化區(qū)域聯(lián)動，避免無害化處理設施重復建設和設備閑置，著力推進死亡動物跨區(qū)域處理，加快推廣動物保險與無害化處理聯(lián)動模式，努力構建“科學完備、運轉(zhuǎn)高效”的死亡動物無害化處理長效機制。最大限度降低自行無害化處理病死動物規(guī)模場的比例。2017年7月3日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了新版《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號)，該技術規(guī)范沒有把“化尸窖”列入無害化處理規(guī)范。因此，“工廠化集中處理模式”將是今后病死及病害動物無害化處理的首要模式。

為此，2017年11月20日，金華市人民代表大會常務委員會《關于<中華人民共和國動物防疫法>和<浙江省動物防疫條例>執(zhí)行情況的審議意見》要求下轄各縣市未建立統(tǒng)一處理中心的縣市要加快建設處理中心，或通過跨區(qū)域合作方式納入其他縣市的動物無害化處理中心處置，確保病死動物嚴格依法處理，并不斷提高科學化處理和資源化利用水平。

4 對病死及病害動物無害化處理的建議

綜合各項法律、法規(guī)和政策，為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的更高要求，結合東陽市動物養(yǎng)殖規(guī)模不大的實際情況，建議以“跨區(qū)域聯(lián)動工廠化集中處理模式”推動東陽市病死及病害動物無害化處理：通過與金華市婺城區(qū)政府溝通、協(xié)調(diào)，把東陽市病死及病害動物無害化收集和處理長期委托給婺城行政區(qū)域內(nèi)金華市萊逸園環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司處理(婺城區(qū)病死動物集中無害化處理廠)。

4.1“工廠化集中處理模式”是東陽市今后病死及病害動物無害化處理唯一之選 按照相關部門的新要求，最新的技術規(guī)范沒有把“化尸窖”列入病死及病害動物無害化處理規(guī)范。原來的“化尸窖”病死及病害動物無害化處理方式已被淘汰。同時，大量“化尸窖”的建設，對東陽市設施農(nóng)業(yè)用地的審批是一種壓力，對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是一種隱患。因此，無論是技術規(guī)范還是產(chǎn)業(yè)導向都要求我們走“工廠化集中處理模式”之路。

4.2“跨區(qū)域聯(lián)動集中處理模式”是東陽市病死及病害動物無害化處理科學之選 巧婦難為無米之炊，要對東陽市病死及病害動物無害化處理采用“工廠化集中處理模式”，就必需要有病死動物集中無害化處理廠，而自建病死動物集中無害化處理廠存在“落地難、投資大、利用率低、運行成本高”等不利因素。

4.2.1選址難 病死動物集中無害化處理廠建設雖然是公益性建設項目，但在現(xiàn)實中確實是一個不受歡迎的項目，落地難度可想而知。金華市婺城區(qū)的病死動物集中無害化處理廠從選址到真正落地，花了整整5年時間。其他縣市的無害化處理廠也是在省農(nóng)業(yè)廳多次督促下才得以落地。

4.2.2投資大 除了征地，生產(chǎn)線投資金額十分巨大。目前，金華市區(qū)域內(nèi)在正常運行的病死動物無害化處理廠中規(guī)模最小的是浦江縣處理廠。該廠采用單一的干化法，處理能力為每次2.5 t，總投資約700多萬元。金華市婺城區(qū)的病死動物集中無害化處理廠生產(chǎn)線是目前東陽附近地區(qū)最先進的處理中心，動物無害化協(xié)同處置醫(yī)療或危險工業(yè)固廢物，設計日處理能力為50 t，但投資不菲，單生產(chǎn)線就花費了2841萬元。

4.2.3利用率低 現(xiàn)建的無害化處理廠生產(chǎn)能力大都是按照三年前當?shù)貏游锎鏅诹抗浪愕奶幚砹?，隨著“三改一折”、“五水共治”，養(yǎng)豬場污染治理工作的推進，金華市域內(nèi)動物存欄數(shù)量銳減，導致大部分無害化處理廠處理能力有了較多剩余。義烏市的一家無害化處理廠更是處于閑置狀態(tài)。浦江縣目前的生豬存欄量為5萬頭左右，與東陽市生豬養(yǎng)殖規(guī)模基本相近，其無害化處理生產(chǎn)線明顯存在“吃不飽”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前婺城區(qū)的無害化處理廠也只處于半負荷狀態(tài)。如果東陽市再建無害化處理廠，必將面臨利用率低的問題。借助“跨區(qū)域聯(lián)動集中處理模式”，東陽市只要投入較少的入場配套資金，建設一定的冷凍儲存設備，做好相應監(jiān)管工作即可。后續(xù)具體工作全由廠方運行。只要把每頭80元的無害化處理補助費劃撥給運行廠方即可，不用再另行增加資金。省去了建設、運行、管理、維護、監(jiān)管等多項工作。

5 保障措施

生產(chǎn)實踐表明，對病死及病害動物無害化處理進行長遠規(guī)劃勢在必行，通過“跨區(qū)域聯(lián)動集中處理模式”，可真正達到病死及病害動物無害化處理無隱患。

5.1加大政策扶持 東陽市農(nóng)業(yè)局將盡全力為實現(xiàn)“跨區(qū)域聯(lián)動集中處理模式”創(chuàng)造條件。促進東陽市人民政府與金華市婺城區(qū)人民政府的合作與交流，建立相關政策，推進“跨區(qū)域聯(lián)動集中處理模式”工作順利開展，最終簽定協(xié)作協(xié)議，以利長期穩(wěn)定合作。

5.2建立相關保障機制 東陽市畜牧獸醫(yī)局作為政府部門將對金華市萊逸園環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司在東陽市進行的病死及病害動物日常收集活動和數(shù)量進行監(jiān)管，建立政府監(jiān)管、保險聯(lián)動、企業(yè)主體的無害化處理病死動物跨區(qū)域聯(lián)動機制，確保東陽市病死及病害動物“跨區(qū)域聯(lián)動工廠化集中處理模式”順利開展。