◇ 文/ 杭錦后旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 劉緒昌

培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務之一，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的需要。黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)，聯(lián)誼交友是黨外代表人士工作的重要內(nèi)容和方式。因此，黨政領導干部要從政治高度看待聯(lián)誼交友工作，努力掌握聯(lián)誼交友的藝術(shù)，真正結(jié)交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士，為“四個全面”戰(zhàn)略順利實施營造民主的政治生態(tài)環(huán)境。

一、杭錦后旗黨外代表人士工作情況

杭錦后旗黨外代表人士主要涉及黨外干部、黨外知識分子、少數(shù)民族、宗教界、非公經(jīng)濟、新社會階層等方面，其中黨外知識分子、黨外干部和非公經(jīng)濟人士占大多數(shù)。他們是各行業(yè)的專家、單位的骨干和企業(yè)精英，工作兢兢業(yè)業(yè)，具有較強的開拓創(chuàng)新意識。杭錦后旗黨外代表人士工作情況如下：

（一）杭錦后旗黨外代表人士基本情況

一是健全完善了黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，按計劃、有步驟地培養(yǎng)了一支數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍，人數(shù)達100多名，數(shù)據(jù)庫中以中青年代表人士為主。

二是建立了黨政領導與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，確定了聯(lián)誼交友名單，并根據(jù)需要隨時動態(tài)調(diào)整。

三是全面準確、客觀公正地評價黨外代表人士現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績，促進培養(yǎng)、選拔、任用工作的科學化、制度化。加大黨外代表人士的政治安排，我旗有旗級以上黨外人大代表80余人，有旗級以上黨外政協(xié)委員100多人。

四是以聯(lián)誼交友為基礎，積極為黨外代表人士參政議政搭建平臺，通過組織座談、考察調(diào)研等形式，為旗委、政府建言獻策，參政議政。做好黨外人大代表、政協(xié)委員擔任各類特約人員的工作。這些特約人員在參與涉及民生議題的協(xié)商和行政、執(zhí)法監(jiān)督工作中，大膽進言，直言不諱，發(fā)揮了特約人員的職能。

（二）黨外代表人士發(fā)揮的作用

1、發(fā)揮反映民愿、引導民意的作用。黨外代表人士來自社會各個方面，行業(yè)分布廣泛，具有很大的包容性和廣泛性，又各自聯(lián)系著某一方面的廣大群眾。他們一頭聯(lián)系著基層群眾，一頭聯(lián)系著黨和政府，訴求表達渠道暢通，是體察民情、反映民意、密切黨和政府同群眾聯(lián)系的重要渠道，能夠切實發(fā)揮反映民愿、引導民意的作用。黨外代表人士還能以人大議案、政協(xié)提案等方式反映社會管理領域中存在的問題和困難，并有針對性地提出意見建議，為政府了解掌握和解決有關(guān)問題，提供有益的參考。

2、發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。黨外代表人士本身就是某一群體群眾的代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，溝通思想更容易被廣大群眾接受，可以起到黨員干部無法起到的效果。黨外代表人士既可以為黨和政府提供從其他渠道難以獲得的信息支持，也可以為廣大群眾更好地了解黨委政府工作提供幫助，能夠在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護社會穩(wěn)定中起到積極的作用。

3、發(fā)揮對外聯(lián)系交流等方面的作用。黨外代表人士能通過學術(shù)交流、接待來訪等形式，積極拓展與各地同行的聯(lián)系，推進經(jīng)濟、科技、文化、衛(wèi)生等領域的交流合作和人員往來，引進資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，在對外交往方面具有獨特作用。

二、黨外代表人士聯(lián)誼交友工作中存在的問題

一是由于對黨外代表人士工作宣傳度不夠廣，基層群眾甚至一些黨員領導干部對黨外代表人士的范圍、作用、構(gòu)成情況了解甚少，造成一些同志思想認識存在誤區(qū)。

二是黨外代表人士隊伍建設及黨員領導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友機制措施還不夠完善。黨外代表人士隊伍建設工作覆蓋面有待進一步拓寬。后備人才儲備不足，年青人才缺乏代表性、作用發(fā)揮不突出。

三是實踐中，雖然我們制定了《黨員領導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度》等制度，確定了黨員領導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的人員名單，明確了工作原則、活動形式等，但在具體落實中，往往因個別領導干部不夠重視，致使聯(lián)誼交友流于形式，對黨外代表人士的工作等實際問題了解不多，許多聯(lián)誼交友的措施并未真正落到實處。

四是聯(lián)誼交友活動開展少。有的黨員領導干部在與黨外代表人士的聯(lián)誼交友時，不主動，甚至有時給人一種高高在上的感覺，與黨外代表人士的感情不深、距離不近，使聯(lián)誼交友流于形式。

五是有一些黨外代表人士對如何發(fā)揮作用缺乏自信，對如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏一定的歷練，履職能力和責任意識不強，對社會貢獻不夠，在群眾中的威信還不高，從而使一些黨員領導干部對聯(lián)誼交友持消極態(tài)度。

三、加強黨外代表人士隊伍建設及聯(lián)誼交友工作的建議

1、進一步加強黨外代表人士隊伍建設。要按照政治堅定、業(yè)績突出、群眾認可的標準，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的要求，進一步拓寬選人視野，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和新的社會階層人士等領域發(fā)現(xiàn)儲備一批黨外代表人士，有針對性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士特別是高層次人才，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，補充新鮮血液，促進新老交替。以代表性人物選拔為龍頭提升隊伍整體形象，以專業(yè)性人物選拔為抓手優(yōu)化隊伍整體結(jié)構(gòu)，以潛力性人物選拔為重點增強隊伍整體后勁，切實做到選拔時注重代表性，培養(yǎng)時提升代表性，使用時發(fā)揮代表性，重點掌握各領域的黨外代表性人物。要有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士打好基礎。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結(jié)合，通過開展以政治培訓為主的理論培訓，引導黨外代表人士不斷堅定理想信念、增進政治認同，通過輔導講座、專題培訓、集中宣講等形式，及時學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、自治區(qū)黨委和市委有關(guān)重要會議、重要文件，引導黨外代表人士自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和習近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到“四個全面”的戰(zhàn)略部署上來。

2、科學安排使用黨外代表人士。嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于黨外代表人士在各級人大、政府、政協(xié)、法檢兩院安排比例和數(shù)量的規(guī)定，做到“大膽使用、量才施用”。黨外代表人士工作基礎在培養(yǎng)、關(guān)鍵在使用。要拓寬政治安排平臺，積極推薦，加大實職使用力度，不斷增加黨外干部擔任各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和政府部門實職、正職的數(shù)量，實現(xiàn)政策范圍內(nèi)的“應配盡配”。積極舉薦黨外優(yōu)秀人才，對符合條件的黨外代表人士爭取更合適的政治安排，為他們參政議政、施展才華提供廣闊的舞臺，激發(fā)他們的工作熱情。

3、堅持聯(lián)誼交友制度，健全長效機制。與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作的基本經(jīng)驗之一，是黨的群眾路線在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的具體體現(xiàn)，也是新世紀新階段進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本保證。中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》中指出：“與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是加強黨外代表人士隊伍建設的重要內(nèi)容和基本方法。要把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)?！币虼?，在實際工作中堅持黨員領導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，并不斷完善和健全長效機制。要把對黨外代表人士的尊重了解和堅持原則貫穿聯(lián)誼交友全過程。尊重黨外人士的個性、觀點、習慣、愛好等等，建立在彼此尊重基礎上的友誼才會穩(wěn)固和長久。與黨外人士交往時要敞開心扉，以誠相待，除了心靈上的溝通、思想上的交流，還要有實際的行動，在學習、工作、生活等方面給予多關(guān)心、多支持、多幫助，努力為他們貼心服務。了解黨外人士的情況，諸如經(jīng)歷、性格等特點，尊重他們、關(guān)心他們，知道他們的所思所想、所作所為，并因人施策，運用靈活的交往方式，采取多樣的溝通方法，找到共同點，選準切入點。堅持原則就是堅持正確的立場，把握交友的底線，把握政策，講究方法。堅持“求同存異”的方針，不斷增強與黨外朋友的共識，對黨外朋友的逆耳之言，要充分理解他們的善意，虛心接受，真誠感謝。對不夠正確的意見和建議要耐心傾聽，正確引導，使黨外朋友在關(guān)鍵時刻和重大事件上與黨和政府同心同德。

要健全機制，完善聯(lián)誼交友常態(tài)化的相關(guān)制度規(guī)定，在堅持傳統(tǒng)的、行之有效的交友方式基礎上，不斷探索新的有效交友方式。配套完善相關(guān)跟進制度及措施，如：定期聯(lián)系制度、聯(lián)誼交友考核制度、聯(lián)誼交友信息反饋制度、聯(lián)誼交友檢查督促制度等。

4、通過聯(lián)誼交友，不斷加強黨外代表人士隊伍建設，為黨外人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

一是通過聯(lián)誼交友宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確了解黨的主張，增強相互信任和感情，更好地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的作用。

二是發(fā)揮黨外人士知識層次高、人才資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導支持黨外代表人士發(fā)揮專業(yè)特長，開展社會服務活動。

在加強社會管理、化解矛盾、維護穩(wěn)定、提升社會主義協(xié)商民主水平方面發(fā)揮黨外人士的作用，在推進“四個全面”的實踐中不斷提高黨外代表人士的政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力和組織協(xié)調(diào)能力。

三是通過聯(lián)誼交友加強激勵引導。對社會貢獻大，為民族團結(jié)、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的黨外代表人士，給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對一些代表性強、貢獻特別突出的黨外代表人士，積極推薦為各級人大代表、政協(xié)委員等，給予政治榮譽激勵。使黨外代表人士有歸屬感、成就感。

四是通過聯(lián)誼交友發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多黨外優(yōu)秀人才。加強政治引導，通過廣泛選拔，民主推薦和組織考察，建立一支具有專業(yè)知識、工作業(yè)績優(yōu)秀、具有一定的代表性，年齡和文化結(jié)構(gòu)比較合理，門類齊全的黨外人才庫。為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”積聚更多優(yōu)秀人才，讓他們發(fā)揮各自的特長，在不同的崗位上建功立業(yè)。