摘 要：本文通過對(duì)太原市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造工程實(shí)施過程的研究，分析了改造工程存在的資金不足、基礎(chǔ)資料缺失、改造進(jìn)程緩慢等問題，提出了加強(qiáng)組織保障、做好工作協(xié)調(diào)、加強(qiáng)工作督導(dǎo)、加快工程進(jìn)度等相關(guān)對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞：供水管網(wǎng)；改造；問題；對(duì)策

城市供水管網(wǎng)是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)和人民生活的生命線。隨著太原市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，但老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。特別是部分庭院供水管網(wǎng)因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，管網(wǎng)老化及管道漏損現(xiàn)象嚴(yán)重，二次加壓設(shè)施陳舊，監(jiān)管職責(zé)不明晰，存在較大供水安全與水質(zhì)安全隱患。為此，實(shí)施老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造，形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的供水管理工作新格局，解決城市供水“最后一公里”的水質(zhì)安全隱患問題，是政府相關(guān)部門實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程。

一、太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”現(xiàn)狀

目前，太原市絕大多數(shù)小區(qū)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施等由建設(shè)單位、物業(yè)公司等非專業(yè)公司管理，經(jīng)常出現(xiàn)終端用戶水量、水質(zhì)、水壓得不到保障問題，尤其是老舊城區(qū)、社區(qū)存在問題更為明顯，已嚴(yán)重影響了城市居民生活和身體健康。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原市公共供水范圍內(nèi)共有約83.6萬戶居民用戶，其中已完成“一戶一表”改造居民用戶40.7萬戶，僅占總戶數(shù)的48.68%；未完成“一戶一表”改造居民用戶42.9萬戶，占總戶數(shù)的51.32%。經(jīng)摸排、調(diào)查，未改造“一戶一表”的小區(qū)和用戶中，于1990年以前建成的老舊困難小區(qū)1277個(gè)。這些小區(qū)共有270.56公里老舊供水管道、75臺(tái)套二次加壓供水設(shè)備、涉及居民戶數(shù)16.27萬戶。其中：杏花嶺區(qū)66.58公里、5.08萬戶；迎澤區(qū)57.47公里、3.68萬戶；小店區(qū)3.56公里、0.34萬戶；尖草坪區(qū)24.84公里、2.08萬戶；萬柏林區(qū)38.77公里、2.27萬戶；晉源區(qū)79.34公里、2.82萬戶。

二、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造工作推進(jìn)情況

為保障和改善民生，2016年8月，太原市政府下發(fā)《太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造實(shí)施方案》（并政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)），明確了改造工作的職責(zé)分工、資金來源、工作計(jì)劃等事項(xiàng)。

（一）職責(zé)分工

該方案明確：各城區(qū)政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和戶表改造的宣傳、發(fā)動(dòng)、收費(fèi)和工程前期準(zhǔn)備、驗(yàn)收等相關(guān)工作；市城鄉(xiāng)管委負(fù)責(zé)對(duì)全市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和戶表改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核；市供水集團(tuán)發(fā)揮城市公共供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制，按照先急后緩、先易后難、綜合改造的總體思路，分期分批實(shí)施老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造。改造資金來源以政府出資為主，居民出資為輔，市、區(qū)兩級(jí)政府以及用戶三方合理分配。老舊困難小區(qū)庭院供水管網(wǎng)改造資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和產(chǎn)權(quán)單位共同籌資解決，其中：市級(jí)財(cái)政分擔(dān)40%、區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)30%、產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）或物業(yè)管理單位分擔(dān)30%。樓宇供水管道及戶表改造資金由市供水集團(tuán)和用戶承擔(dān)，其中：市供水集團(tuán)分擔(dān)750元/戶，用戶承擔(dān)300元/戶。

（二）工作計(jì)劃

方案明確各相關(guān)責(zé)任單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全力配合，力爭(zhēng)利用三年左右時(shí)間，完成太原市1277個(gè)小區(qū)、270.56公里庭院供水管網(wǎng)和16.27萬戶居民用戶實(shí)施改造。其中：2016年計(jì)劃完成400個(gè)小區(qū)、109.03公里庭院供水管網(wǎng)和4.37萬戶“一戶一表”改造；2017年計(jì)劃完成477個(gè)小區(qū)、47.45公里庭院供水管網(wǎng)和4.12萬戶“一戶一表”改造；2018年計(jì)劃完成400個(gè)小區(qū)、114.09公里庭院供水管網(wǎng)和7.78萬戶“一戶一表”改造。改造費(fèi)用合計(jì)約3.07億元，其中：庭院供水管網(wǎng)改造費(fèi)用約1.36億元；“一戶一表”改造費(fèi)用約1.71億元。

（三）工作進(jìn)展

自2016年8月改造工作實(shí)施以來，城區(qū)政府、市城鄉(xiāng)管委、市供水集團(tuán)等有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工要求，定期召開工作例會(huì)，研究部署改造工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，并將改造任務(wù)列入城鄉(xiāng)管理工作年度責(zé)任目標(biāo)。目前，市供水集團(tuán)已完成經(jīng)糧物業(yè)、太原煤氣化集團(tuán)和晉東國(guó)有資產(chǎn)管理處等189個(gè)小區(qū)改造工作，改造庭院供水管網(wǎng)約83.78公里、“一戶一表”約2.88萬戶。其中：杏花嶺區(qū)8.27公里、0.48萬戶；迎澤區(qū)15.55公里、1.02萬戶；小店區(qū)26.56公里、1.01萬戶；尖草坪區(qū)23.56公里、0.17萬戶；萬柏林區(qū)6.55公里、0.08萬戶；晉源區(qū)3.29公里、0.12萬戶。

后續(xù)的老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造工作，各相關(guān)單位正加緊進(jìn)行實(shí)施。

三、改造工作存在的主要問題

按太原市政府要求，庭院供水管網(wǎng)改造資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和產(chǎn)權(quán)單位共同籌資解決。其中：市級(jí)財(cái)政分擔(dān)40%；區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)30%；剩余的30%由產(chǎn)權(quán)單位或用戶個(gè)人承擔(dān)。目前，改造工作正在加緊實(shí)施中，但市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套資金尚未到位，施工費(fèi)用只能先由市供水集團(tuán)墊支。考慮市供水集團(tuán)因水價(jià)倒掛政策性虧損嚴(yán)重等因素，著實(shí)無力再行墊支該類工程費(fèi)用，如財(cái)政資金不能及時(shí)撥付，勢(shì)必會(huì)影響改造工作整體進(jìn)程。

按太原市政府要求，“一戶一表”改造資金用戶承擔(dān)300元/戶，市供水集團(tuán)承擔(dān)750元/戶。由于改造的老舊小區(qū)居住用戶大多數(shù)為中低收入階層、困難住戶，雖然市供水集團(tuán)已按相關(guān)政策減免了部分改造費(fèi)用，但仍有諸多居民不愿意繳納本應(yīng)由其承擔(dān)的費(fèi)用，導(dǎo)致改造工作出現(xiàn)收費(fèi)難、收費(fèi)慢等問題，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

由于原有的老舊小區(qū)供水設(shè)施實(shí)施了建、管分離，以及物業(yè)管理等管理機(jī)構(gòu)的更迭，很多小區(qū)庭院供水管網(wǎng)、二次加壓設(shè)施竣工圖等基礎(chǔ)資料歸檔、交接、管理不規(guī)范，導(dǎo)致供水管道和二次供水加壓設(shè)施原始圖紙等資料缺失，在一定程度上加大了設(shè)計(jì)、施工難度，從而影響到改造工作進(jìn)程。

四、下一步工作思路及建議

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“黨的十九大”精神，全面落實(shí)習(xí)總書記視察山西重要指示，堅(jiān)持把提高居民生活質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)采取行之有效的措施，確保民生工程落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織保障

由于老舊小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造工作范圍廣、任務(wù)重、責(zé)任大。本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和為民辦實(shí)事、辦好事的原則，各城區(qū)政府等有關(guān)部門應(yīng)高度重視，成立改造工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工、協(xié)調(diào)事項(xiàng)、實(shí)施范圍、改造進(jìn)度，將改造任務(wù)列入街辦、社區(qū)等基層年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，重點(diǎn)加大力度推進(jìn)。

（二）做好工作協(xié)調(diào)

市供水集團(tuán)積極與各城區(qū)管理部門對(duì)接，協(xié)助制定庭院供水管網(wǎng)改造方案、計(jì)劃，做好施工對(duì)接工作，及時(shí)了解施工進(jìn)度和存在問題。同時(shí)配合城區(qū)政府，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳，確保改造工作形成合力、銜接順暢、推進(jìn)有序、效果良好。

（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)

市城鄉(xiāng)管委要加大改造工作的協(xié)調(diào)、檢查和考核力度。結(jié)合太原市“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)政策要求，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)庭院供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造規(guī)劃；完善工作例會(huì)、信息報(bào)送等各項(xiàng)工作機(jī)制；對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金和進(jìn)度實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收；同時(shí)協(xié)調(diào)解決市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)配套的庭院供水管網(wǎng)改造資金未到位的問題。

（四）加快工作進(jìn)度

市供水集團(tuán)要加快具備改造條件小區(qū)的供水管網(wǎng)及設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等進(jìn)度，在原始圖紙等基礎(chǔ)資料缺失的情況下，加大現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等工作力度；同時(shí)，積極與住戶溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)樓宇供水管道及二次加壓設(shè)施等改造資金；此外，要依據(jù)太原市“三供一業(yè)”接收改造政策，結(jié)合城中村、棚戶區(qū)整體拆遷計(jì)劃，進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理制定年度改造計(jì)劃，并科學(xué)組織實(shí)施。

通過以上舉措，加快太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造進(jìn)程，努力解決城市公共供水安全“最后一公里問題”，確保市供水集團(tuán)能實(shí)現(xiàn)抄表到戶、管理到戶和服務(wù)到戶，保證廣大居民能用上干凈水、安全水和放心水。

參考文獻(xiàn)：

[1] 太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造實(shí)施方案（并政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）

[2] 太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委市財(cái)政局關(guān)于太原市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知（并政辦發(fā)[2017]95號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：

蘆建春（1972-），男，漢族，山西省太原人，本科，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師。太原供水集團(tuán)有限公司企業(yè)發(fā)展策劃處處長(zhǎng)。