孟慶輝

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法開展本研究，通過對大量文獻(xiàn)資料的查閱與分析，運(yùn)用歸納、總結(jié)、推理、演繹等邏輯分析方法對我國體育管理體制現(xiàn)狀與問題、我國體育管理體制改革必要性、我國體育管理體制改革路徑等問題進(jìn)行研究分析。研究結(jié)果：新時期的我國體育管理體制改革需要進(jìn)一步順應(yīng)時代發(fā)展需要、立足我國國情吸取過去發(fā)展改革中積累的經(jīng)驗與教訓(xùn)、不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國家體育管理體制改革發(fā)展的成功經(jīng)驗、創(chuàng)新我國體育管理體制的內(nèi)容與方法，從而最終推進(jìn)我國體育管理體制改革取得實效，實現(xiàn)我國體育治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：體育管理；管理體制；改革；創(chuàng)新；現(xiàn)代化

一、前言

體育管理體制改革是我國在1978年以來全面深化社會主義改革、提升我國體育發(fā)展水平和國民體質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中居于關(guān)鍵性地位，然而由于長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下體育事業(yè)發(fā)展“舉國體制”的影響造成了我國體育部門之間根深蒂固的權(quán)益劃分，體育管理體制改革作為“觸及靈魂”、涉及利益的工作必然受到多重阻力。體制作為一種嚴(yán)格規(guī)定的組織形式和資源配置的方式，其變革必然帶來從組織形式到資源配置的重新洗牌，而體育管理體制又涉及到了體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)法律政策、體育組織形式等內(nèi)容，因此其改革發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

舉國體制作為我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下發(fā)展體育事業(yè)的體育管理體制，在很長一段時間內(nèi)確實發(fā)揮了社會主義國家“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，為我國的體育事業(yè)發(fā)展帶來了巨大的推動力，特別是在1988年漢城奧運(yùn)會后我國推行了“奧運(yùn)爭光”計劃，這一計劃在舉國體制的背景下獲得了巨大的成功，使得我國一躍成為世界上舉足輕重的體育大國。2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦，中國奧運(yùn)代表團(tuán)狂攬51塊金牌，雄踞金牌榜榜首更是成為我國舉國體制的巔峰之作，同時在我國掀起了新的更高的體育運(yùn)動浪潮，為我國體育事業(yè)在新時期的發(fā)展掀開了新的一頁。然而在后奧運(yùn)時代我國體育運(yùn)動的發(fā)展重心需要從競技體育向群眾體育轉(zhuǎn)變，從“奧運(yùn)爭光計劃”向“全民健身運(yùn)動”轉(zhuǎn)移，其核心就是要推動我國從體育大國向體育強(qiáng)國的成功轉(zhuǎn)型。在這一過程中就需要綜合開展體育管理體制的改革，在競技體育管理制度改革的同時還要開展體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革，推進(jìn)我國體育事業(yè)的市場化、職業(yè)化和社會化進(jìn)程。

二、我國體育管理體制現(xiàn)狀問題及改革必要性

（一）我國體育管理體制現(xiàn)狀

體育管理體制不僅包括了對于競技體育管理的體制機(jī)制，更涵蓋了體育事業(yè)發(fā)展的社會化、市場化進(jìn)程，也就是對于體育產(chǎn)業(yè)管理的體制機(jī)制。我國在改革開放以來特別是進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，體育產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程不斷深入，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，群眾體育運(yùn)動開展水平不斷提高，為我國體育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大的動力?？傮w來看，我國體育管理體制現(xiàn)階段呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)、和諧發(fā)展、以人為本、面向市場等幾個特點(diǎn)，這些特點(diǎn)保證了我國體育事業(yè)發(fā)展的正確發(fā)展方向，為我國體育管理體制改革打下了良好的基礎(chǔ)。

首先，我國在改革開放以來體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，從城市到農(nóng)村的體育一體化基礎(chǔ)設(shè)施基本形成規(guī)模，城市新建小區(qū)、農(nóng)村公共文體活動場所等基本都按照相關(guān)規(guī)定建成了能夠供居民健身、娛樂需要的健身器材、健身場所等。

其次，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步，體育商品、體育彩票等市場正在得到積極有利的開發(fā)。包括體育保健食品、藥品，體育健身器材，體育運(yùn)動場館社會化運(yùn)營和體育彩票等在內(nèi)的各種體育產(chǎn)業(yè)正在有序發(fā)展，為我國體育管理體制的改革發(fā)展帶來機(jī)遇。

再次，我國競技體育水平的持續(xù)提升為體育管理體制改革帶來了強(qiáng)大助推力。我國體育代表團(tuán)在2012年倫敦奧運(yùn)會和其他各單項體育世錦賽、世界杯、亞洲杯、亞錦賽等國際競賽中持續(xù)取得好成績，使得體育運(yùn)動在更大范圍內(nèi)受到關(guān)注，

（二）我國體育管理體制發(fā)展中存在的問題

首先，我國體育管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作效率較低。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下我國體育事業(yè)的發(fā)展全靠國家體育總局和各地體育局等行政部門，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下面臨很多問題無法得到及時有效解決的情況。這一方面是體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，體育局“身兼數(shù)職”，在面臨問題時難以分身，同時缺少對于體育產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗，很多時候?qū)τ隗w育產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗不足，再加上體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會數(shù)量不足、作用發(fā)揮不夠，給我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

其次，我國體育管理部門在很大程度上存在職權(quán)范圍不明確的現(xiàn)象，特別是政府與市場關(guān)系處理不好，影響體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。很多地方體育社團(tuán)、體育系統(tǒng)等與地方體育局等存在價值取向不同，且二者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，加劇了我國體育管理體制方面的局限性。

再次，我國體育管理體制在競技體育與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。包括各地體育局在內(nèi)的體育主管部門，重視競技體育成績，忽視群眾體育開展；重視職業(yè)體育訓(xùn)練，忽視體育市場開發(fā)，同時對于體育表演、體育商品、體育旅游等方面重視程度不夠，影響了體育管理部門功能的發(fā)揮。

此外，在我國體育管理體制中還存在著相關(guān)法律、法規(guī)不健全，政策不及時，市場發(fā)展不均衡等問題，亟待解決。

（三）新時期深入改革體育管理體制的必要性

首先，體育管理體制改革能夠為我國體育事業(yè)發(fā)展帶來新的活力與更加強(qiáng)大的動力。黨的十八屆三中全會明確提出了我國新時期改革發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)“國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”，因此推進(jìn)我國體育管理體制改革必須始終沿著促進(jìn)體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的方向深入推進(jìn)。體育管理體制改革能夠不斷激發(fā)管理體制的自身潛力，向內(nèi)挖掘體育管理體制的自身活力和創(chuàng)新動力，從而為改革帶來更大的紅利。

其次，推進(jìn)體育管理體制改革是現(xiàn)階段解決存在于我國體育管理工作中諸多問題的必由之路。我國體育事業(yè)發(fā)展至今在管理體制內(nèi)部出現(xiàn)了諸多矛盾，只有深化改革才能化解矛盾、解決問題，從而實現(xiàn)體育管理體制的自我完善，為我國體育事業(yè)的發(fā)展帶來更大的制度優(yōu)越性。

三、我國體育管理體制改革路徑

（一）堅定改革理念和改革信心

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期應(yīng)該深刻認(rèn)識到，只有深化體育管理體制改革才能促進(jìn)我國體育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，只有牢牢樹立改革創(chuàng)新的發(fā)展理念才能真正為我國體育管理體制的自我變革與自我完善提供堅實的保障。無論是體育管理者還是體育從業(yè)者都要認(rèn)識到在我國推進(jìn)體育管理體制改革的目標(biāo)就是要實現(xiàn)體育治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，為構(gòu)建社會主義和諧社會中、全面建成小康社會做出自己的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化改革信心就要看到改革的光明前景，通過在改革過程中一系列的連環(huán)有效措施，推動現(xiàn)有體制的自我革新，從而建立一支清正廉潔、工作高效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的體育行政干部隊伍。

（二）推進(jìn)體育管理體制改革中的理念創(chuàng)新與手段創(chuàng)新

創(chuàng)新是我國推進(jìn)全面改革的題中之義，因此在體育管理體制全面深化改革的過程中必須要始終堅持創(chuàng)新理念，推動手段創(chuàng)新，從而推動體育管理體制的旺盛生命力的再次展現(xiàn)，為我國體育事業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

要實現(xiàn)體育管理體制的創(chuàng)新首先就要求轉(zhuǎn)變政府體育職能，在體育事業(yè)發(fā)展中引入新的體育管理主體，重視體育的社會化和職業(yè)化發(fā)展方向，確保我國體育事業(yè)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中健全發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)動體育社會組織作用的發(fā)揮，通過非營利性的體育社會組織在開展群眾體育運(yùn)動和社會體育活動中的作用來彌補(bǔ)政府與市場在體育管理中的不足。以非營利性體育社會組織為主體的第三部門在我國體育管理體制中能夠發(fā)揮的作用主要包括以下方面：為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬資金渠道，由于我國在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)時國家財政投入有限，而體育產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展又需要大量資金，第三部門可以通過其社會號召力為體育事業(yè)發(fā)展提供更多需要的資金以彌補(bǔ)體育行政撥款的不足。第三部門在彌補(bǔ)政府和市場失靈方面還能夠發(fā)揮其他作用，其作為我國體育發(fā)展的多元化主體之一可以利用自身的優(yōu)勢在法律允許范圍內(nèi)開展獨(dú)立活動，從而發(fā)揮更大的作用。

（三）提升全體公民對于體育管理體制改革的參與度

體育管理體制改革是植根于我國社會主義改革的整體中的，必須要緊緊跟隨我國全面改革的大方向，這也為全體公民參與體育管理體制改革提供了機(jī)遇和要求。一方面可以通過多種手段的公民教育活動提升公眾對于體育管理體制改革的認(rèn)知和我國體育事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，帶動公眾對于我國體育事業(yè)的熱情和參與主動性，特別是要利用微博、微信等新興事物提升公眾對體育活動的參與度。具體到體育管理體制改革中可以建立渠道讓更多公眾參與到體育行政反腐敗、群眾路線等活動中，提升公眾的參與力度。另一方面可以通過不斷增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識來促進(jìn)我國體育反腐機(jī)制的良性運(yùn)作。反腐是我國當(dāng)前社會的熱點(diǎn)話題，在改革體育管理體制工作中不可避免地也會出現(xiàn)腐敗問題，國家體育總局副局長肖天落馬正說明了我國體育管理體制改革必須要緊繃反腐這根弦。通過增強(qiáng)公眾的參與度能夠有效加強(qiáng)反腐力度，讓權(quán)力在公眾的視野中運(yùn)行就能夠極大程度地確保權(quán)力的合理使用。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道日趨完善，各種形式的公眾參與也越來越成為構(gòu)建廉潔政府的助推器，因此要不斷拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)全體公民有序參與到我國體育管理體制改革工作的民主監(jiān)督中，從而為我國體育管理體制改革取得實效提供強(qiáng)有力的幫助。

四、結(jié)論

推動我國體育管理體制改革發(fā)展是實現(xiàn)體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的必由之路，需要不斷擴(kuò)大參與主體，創(chuàng)新改革理念與改革途徑，取得改革實效，只有這樣才能真正有效推進(jìn)我國體育事業(yè)的長足進(jìn)步。平衡競技體育發(fā)展與群眾體育開展的關(guān)系，推動我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，努力推動體育經(jīng)濟(jì)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，從而促進(jìn)我國體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深入。

參考文獻(xiàn)：

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