■ 文/蔡茂楷

為構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌、覆蓋日?；鞠M(fèi)食品的全過(guò)程可追溯體系，2017年9月，福建省正式出臺(tái)《食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。方案直接關(guān)系著千家萬(wàn)戶的日常生活，一經(jīng)出臺(tái)，便受到各界關(guān)注。

“切實(shí)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，保證食品安全，確保人民群眾吃得放心?！痹谌涨罢匍_的省政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上，福建省委書記、省長(zhǎng)于偉國(guó)再次對(duì)食品安全提出要求。

根據(jù)《工作方案》，2017年底，福建實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程可追溯，2018年，在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程可追溯。

堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，基本消費(fèi)品全覆蓋

“在短短的一年多時(shí)間里，在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程可追溯，時(shí)間緊，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，為此，《工作方案》確定了工作目標(biāo)和一系列工作原則?！备＝ㄊ∈称匪幤繁O(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《工作方案》對(duì)“一品一碼”工作總目標(biāo)做了清晰的表述，按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、公眾參與”的基本要求，以“一品一碼”為總體思路，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多方協(xié)同的食品安全治理模式，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端銷售、檢驗(yàn)檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理體系。

與以往食品安全工作不同的是，此次“一品一碼”工作在堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)持“五主”體系（黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人主人）的同時(shí)，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。

全覆蓋是“一品一碼”建設(shè)的主要著力點(diǎn)，一方面，確保覆蓋種植、養(yǎng)殖、加工、銷售以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全過(guò)程全鏈條。另一方面，要覆蓋到日常生活中所必需的各類食品，包括糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、酒、調(diào)味品、食鹽以及地產(chǎn)特色食品等。

針對(duì)當(dāng)前法規(guī)不健全的狀況，為補(bǔ)足短板，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，省里啟動(dòng)了《福建省食品安全信息追溯管理辦法》的地方規(guī)章立法工作。同時(shí)，要求省直各相關(guān)部門和各級(jí)地方政府根據(jù)《管理辦法》制定相應(yīng)規(guī)范性文件，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，明確食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，制定嚴(yán)厲的罰則，保持高壓態(tài)勢(shì)。

制定嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的可追溯管理平臺(tái)

“要充分認(rèn)識(shí)‘一品一碼’追溯體系的重大意義，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾舌尖上的安全?！备＝ㄊ「笔￠L(zhǎng)李德金反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“按照‘最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)’的要求，堅(jiān)持‘嚴(yán)、實(shí)、高’的原則，制定地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在地方標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定“一品一碼”追溯編碼結(jié)構(gòu)和載體，該追溯編碼地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在全省范圍內(nèi)免費(fèi)使用。監(jiān)管部門和消費(fèi)者通過(guò)訪問(wèn)食品安全信息追溯管理平臺(tái)，或者手機(jī)下載APP掃追溯碼的方式，可以獲知該追溯碼對(duì)應(yīng)食品或食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)信息。

在食品安全追溯信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，制定追溯信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)等。追溯信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包括產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)檢測(cè)等四大類要素。接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)明確其他追溯平臺(tái)接入省級(jí)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，為其他現(xiàn)有追溯平臺(tái)升級(jí)改造，并向省級(jí)平臺(tái)推送和下載數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建設(shè)功能齊全的全省統(tǒng)一的管理平臺(tái)，是“一品一碼”建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。為此，引入第三方公司負(fù)責(zé)開發(fā)“福建省食品安全信息追溯管理平臺(tái)”，該平臺(tái)與省市各相關(guān)政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)等現(xiàn)有追溯平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、糧食、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)等部門相關(guān)追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚。

此外，省級(jí)平臺(tái)對(duì)已經(jīng)自建有追溯平臺(tái)的企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的上傳和管理，從而構(gòu)建起全省“一品一碼”全面、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺(tái)。

注重合力推進(jìn)，構(gòu)建“共建共治共享”管理運(yùn)營(yíng)模式

在今年10月召開的全省推進(jìn)食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設(shè)工作視頻會(huì)議上，副省長(zhǎng)李德金強(qiáng)調(diào)：“要明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，多元共治，使‘一品一碼’全過(guò)程追溯體系及早發(fā)揮效力。”

多元共治的主要內(nèi)容是：督促食用農(nóng)產(chǎn)品源頭（包括種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工）環(huán)節(jié)提供有效準(zhǔn)出憑證；督促食品加工企業(yè)在采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品原料時(shí)查驗(yàn)有效準(zhǔn)出憑證；督促市場(chǎng)管理者和經(jīng)營(yíng)者，查驗(yàn)有效準(zhǔn)出憑證，把好準(zhǔn)入關(guān)；制定激勵(lì)扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的示范引領(lǐng)作用；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行市場(chǎng)倒逼。

“目前，已有3300多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，將來(lái)，這一平臺(tái)將接入省食品安全信息追溯管理平臺(tái)，作為它的子系統(tǒng)，功能將更加強(qiáng)大?！备＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處處長(zhǎng)姚建鋒介紹說(shuō)。

根據(jù)分工，農(nóng)業(yè)廳主要任務(wù)是做好源頭賦碼，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，近期正在茶葉、蛋雞、果蔬等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，并對(duì)原有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)進(jìn)行完善升級(jí)。

根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食品安全信息追溯工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)，牽頭建設(shè)“福建省食品安全信息追溯管理平臺(tái)”，配合相關(guān)部門擬訂《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，牽頭與中國(guó)物品編碼中心建立商品條碼信息的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

福建省海洋漁業(yè)廳健全并落實(shí)食用水產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)準(zhǔn)出制度，確保食用水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出時(shí)附有追溯碼，統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出憑證格式。省商務(wù)廳組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式。省質(zhì)監(jiān)局牽頭提供省法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)用接口，做好企業(yè)法人基礎(chǔ)信息庫(kù)與省級(jí)追溯管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。