■ 文 / 鮑榮威

自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深入落實中央和自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措和主要途徑來抓，大力發(fā)展水果、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林、家禽和家畜五大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游扶貧工程和電商扶貧工程，培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定成效，有力助推了全縣脫貧攻堅工作。

一、走好“三步路”，貧困村特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三個全覆蓋”

1.走好抱團(tuán)發(fā)展路子，貧困村合作組織建設(shè)全覆蓋。在加強(qiáng)貧困村培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，田東縣積極對貧困村村組干部、經(jīng)紀(jì)能人和種養(yǎng)能手進(jìn)行合作組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握各種政策和業(yè)務(wù)知識。引導(dǎo)和扶持各貧困村注冊登記成立合作社，結(jié)合本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮合作組織輻射帶動作用。全縣53個貧困村全部登記注冊成立1個以上合作社，組織引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困村合作組織建設(shè)完成率達(dá)100%，實現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。

廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣思林鎮(zhèn)真良村火龍果種植專業(yè)合作社的火龍果種植基地

2.走好利益聯(lián)結(jié)路子，帶動發(fā)展合作協(xié)議全覆蓋。田東縣引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體和經(jīng)紀(jì)能人參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，通過與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、科學(xué)管理和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。田東縣制定了《關(guān)于印發(fā)田東縣2017年產(chǎn)業(yè)扶貧村民自建項目以獎代補(bǔ)實施方案》《關(guān)于印發(fā)田東縣2017年產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體建設(shè)項目以獎代補(bǔ)實施方案》《關(guān)于印發(fā)田東縣2017年扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目補(bǔ)助實施方案》《關(guān)于印發(fā)田東縣2017年農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶扶貧貸款貼息實施方案》等文件，落實項目資金，調(diào)動新型經(jīng)營主體積極性，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。篩選推薦49個信譽(yù)好、實力強(qiáng)、帶動能力顯著的經(jīng)營主體參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，如百冠果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社、金祺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、隆祥兔業(yè)有限公司等，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂用工合同及技術(shù)扶持等帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)合作社（公司）帶動貧困戶發(fā)展合作協(xié)議全覆蓋。全縣511家農(nóng)民合作社帶動3.83萬戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對全縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目合作社開展“回頭看”活動，促進(jìn)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入。

3.走好因地制宜路子，貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。根據(jù)各貧困村的實際情況，田東縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取“新型經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展水果、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林、家禽和家畜五大特色產(chǎn)業(yè)，形成芒果、火龍果、桑蠶、山油茶、雞、豬、牛、羊、兔等各具特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，使產(chǎn)業(yè)帶動扶貧遍地開花。如林逢鎮(zhèn)那單村與富鳳公司發(fā)展林下養(yǎng)雞、那雅村與隆祥公司發(fā)展養(yǎng)殖兔子、定陽村發(fā)展山羊養(yǎng)殖、作登鄉(xiāng)馱瓜村發(fā)展生態(tài)養(yǎng)牛、那拔鎮(zhèn)六魯村發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)、福星村發(fā)展蜜柚產(chǎn)業(yè)、義圩鎮(zhèn)世木村發(fā)展山茶油產(chǎn)業(yè)等?；緦崿F(xiàn)每個貧困村都有1個以上特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。目前，全縣53個貧困村已全部培育有特色產(chǎn)業(yè)，完成率100%。

二、下活“四步棋”，健全貧困村四大產(chǎn)業(yè)扶貧體系

1.用活扶持政策，大力支持家庭產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。為推動產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧攻堅成果，田東縣建立了產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，健全四級產(chǎn)業(yè)扶貧體系。實施產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等獎補(bǔ)扶持政策，落實耕地地力補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，引導(dǎo)和扶持貧困戶因地制宜自主發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)貧困戶通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。2016年，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1495萬元作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)補(bǔ)助資金。實施產(chǎn)業(yè)扶貧村民自建項目“以獎代補(bǔ)”，給予貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶5000元/年的補(bǔ)助，2016年全縣7822戶貧困戶通過“以獎代補(bǔ)”方式發(fā)展種植、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，其中，種植芒果10086畝、山油茶1776畝，養(yǎng)殖牛3949頭、豬5467頭、雞275650羽等。實施產(chǎn)業(yè)扶貧村民自建項目基礎(chǔ)設(shè)施“以獎代補(bǔ)”，給予貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶2萬—5萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，2016年，150戶貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。落實耕地地力補(bǔ)貼76117戶，補(bǔ)貼面積209640畝，發(fā)放資金2786萬元。

2.用活整合資金，大力扶持新型經(jīng)營主體帶動發(fā)展。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體積極申報國家級、自治區(qū)級、市級示范項目建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營主體規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。完善新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)和脫貧帶動機(jī)制，鼓勵貧困村就地發(fā)展村級合作產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)對經(jīng)營主體帶動貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和管理服務(wù)。同時，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1380萬元作為全縣各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，優(yōu)先支持53個貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，主要補(bǔ)助棚舍、水、電三項基本設(shè)施建設(shè)。安排財政扶貧專項資金1590萬元支持53個貧困村合作組織發(fā)展，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/村。全縣共有142家新型經(jīng)營主體參與了扶貧工作，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、涉農(nóng)企業(yè)9家、合作社120家，帶動3000多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.搞活統(tǒng)籌推進(jìn)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力打造2個自治區(qū)級、2個市級、5個縣級、11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。發(fā)展右江河谷、達(dá)寒江流域、靈岐河流域特色產(chǎn)業(yè)帶。做大做強(qiáng)煤炭、電力、造紙、制糖、建材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建物流平臺，發(fā)展特色旅游，扶持電子商務(wù)，實施商貿(mào)城建設(shè)等。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)價值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.激活創(chuàng)新思路，探索資產(chǎn)性收益保障發(fā)展。積極探索資產(chǎn)收益保障帶動路徑，幫助生產(chǎn)資源匱乏、無勞動能力貧困家庭解決經(jīng)濟(jì)收入來源問題，盡快實現(xiàn)脫貧致富。相繼出臺了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)黨委辦公廳扶貧聯(lián)系村資產(chǎn)性收益扶貧工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)田東縣資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金管理辦法（暫行）的通知》《關(guān)于印發(fā)田東縣扶貧項目管理細(xì)則（試行）的通知》等文件，在作登瑤族鄉(xiāng)平略村、隴桃村、坡教村、隴那村等4個貧困村每村投入200萬元率先實施資產(chǎn)性收益扶貧，通過引導(dǎo)群眾以土地入股合作社、就地“項目托管”、異地“龍頭企業(yè)”和“合作社”入股等模式，實現(xiàn)入股資本增值部分按貧困人口保底分紅，不用承擔(dān)虧損風(fēng)險，且在貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽后，增值部分作為村集體經(jīng)濟(jì)收入惠及全村群眾，在增加貧困群眾收入的同時，解決集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難題。