一

云南省礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類齊全，具有“有色金屬王國(guó)”美譽(yù)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是省政府確定的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)是難以避免的，建設(shè)方要做的工作是盡量減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

為較妥善地處理因電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地與礦業(yè)權(quán)用地重疊所引發(fā)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題，保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)順利推進(jìn)，南網(wǎng)云南電網(wǎng)建設(shè)分公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)分公司）成立了“電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地與礦業(yè)權(quán)用地重疊政策研究”課題組，通過(guò)對(duì)貴州、山西、內(nèi)蒙古三個(gè)省的情況實(shí)地調(diào)研，結(jié)合云南省實(shí)際情況，提出了處理電網(wǎng)項(xiàng)目與礦業(yè)權(quán)重疊的措施建議，并積極探索依靠政府開(kāi)展壓覆礦補(bǔ)償談判試點(diǎn)工作，在蘭坪縣、巍山縣均取得了較好效果。

歸納起來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省、山西省的主要經(jīng)驗(yàn)為：政府支持、技術(shù)支撐、責(zé)任互免三個(gè)方面。

政府支持

國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）后，三?。▍^(qū)）國(guó)土資源主管部門都予以轉(zhuǎn)發(fā)，山西、內(nèi)蒙古在國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本省（區(qū)）的具體情況，就各級(jí)地方政府在協(xié)調(diào)處理建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)事務(wù)中的職責(zé)和補(bǔ)償范圍作出了補(bǔ)充規(guī)定。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的主管部門在文件中明確提出的兩項(xiàng)政策，既有原則性，又便于操作，值得借鑒：

當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人“拖延簽訂壓覆協(xié)議，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批不能及時(shí)組件的，特別是國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由盟行署、市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，并出具限期協(xié)調(diào)解決簽訂壓覆協(xié)議，積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故的承諾函，可作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)”，有效地提高了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批的效率。

“所壓覆區(qū)域涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，依據(jù)壓覆礦業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)原核實(shí)保有資源儲(chǔ)量（即扣除已消耗資源儲(chǔ)量），按其在當(dāng)時(shí)繳納的價(jià)款和資金占用費(fèi)計(jì)算，并分擔(dān)壓覆區(qū)域勘查投入”的原則進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，既沒(méi)有違反國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文的原則規(guī)定，又簡(jiǎn)單明了，便于操作。

技術(shù)支撐

山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣運(yùn)用“大板基礎(chǔ)”和“塔桿可調(diào)式基礎(chǔ)”有選擇地在塔基上安裝“基礎(chǔ)傾斜在線監(jiān)測(cè)裝置”保證了電網(wǎng)線路的安全運(yùn)營(yíng)。

貴州省在電網(wǎng)設(shè)計(jì)選線階段就盡最大可能收集到完整、詳細(xì)的地質(zhì)勘查資料和采礦設(shè)計(jì)資料（至少應(yīng)包含礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告等地質(zhì)資料），認(rèn)真分析采礦權(quán)范圍內(nèi)礦體分布及儲(chǔ)量類別的情況，盡量做到輸電線路雖然是在采礦權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)，但不壓覆礦體，或者只壓覆儲(chǔ)量類別低的礦產(chǎn)資源。

責(zé)任互免

責(zé)任互免指電網(wǎng)建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人簽訂“免責(zé)協(xié)議”。協(xié)議約定電網(wǎng)建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人各自按規(guī)程開(kāi)展工作，電網(wǎng)建設(shè)方不就線塔傾斜或者倒塌追究礦業(yè)權(quán)人的責(zé)任。

二

根據(jù)與云南省內(nèi)有關(guān)單位座談獲得的信息和建設(shè)分公司在處理壓覆礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償實(shí)務(wù)中的體會(huì)，云南省壓覆補(bǔ)償?shù)闹饕y點(diǎn)是：

科學(xué)合理確定壓覆區(qū)難

電網(wǎng)工程從表面看，架空電力線路是一個(gè)線狀工程，但從用地角度，實(shí)際上只有塔基才涉及用地，塔基之間的架空電線并不涉及用地，因此，電網(wǎng)工程是明顯的點(diǎn)狀工程。

但是在實(shí)務(wù)中，人們通常想當(dāng)然地將電網(wǎng)架空路線投影至地面的范圍也理解為電網(wǎng)建設(shè)用地，承擔(dān)壓礦調(diào)查評(píng)估的單位按照云國(guó)土資〔2010〕399號(hào)文“調(diào)查范圍一般為建設(shè)項(xiàng)目征地外延50米～100米范圍”的規(guī)定，將架空線路下方不涉及用地的范圍也納入壓覆礦產(chǎn)資源的調(diào)查范圍，形成了所謂的“線壓覆”。

這種情況，往往造成壓覆區(qū)范圍過(guò)大，既不利于礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，又加大了壓覆補(bǔ)償?shù)碾y度。為敘述方便，下文中將這種情形稱為“過(guò)度壓覆”。

在這種“過(guò)度壓覆”的氛圍下，科學(xué)合理地確定壓覆區(qū)就成為處理壓覆補(bǔ)償?shù)囊淮箅y點(diǎn)。

公正合理地確定補(bǔ)償金額難

雖然國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文和云國(guó)土資〔2010〕399號(hào)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償范圍作出了原則規(guī)定，但是這些規(guī)定過(guò)于“原則”，從不同的角度，對(duì)文件中的“補(bǔ)償范圍”理解有很大的差異，執(zhí)行起來(lái)難度很大。

解決這一難點(diǎn)的關(guān)鍵在于制定便于操作的、具體的壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議難

壓覆補(bǔ)償協(xié)議是指電網(wǎng)建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人就電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)一事，由建設(shè)方給予礦業(yè)權(quán)人一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議的前提是電網(wǎng)建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人就壓覆區(qū)范圍與補(bǔ)償金額達(dá)成一致意見(jiàn)。

在“科學(xué)合理地確定壓覆區(qū)”和“公正合理地確定補(bǔ)償金額”這兩個(gè)難點(diǎn)沒(méi)有突破的情況下，達(dá)成壓覆補(bǔ)償協(xié)議自然也非易事。

以上三個(gè)難點(diǎn)中，“簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議難”是表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是現(xiàn)行政策和社會(huì)氛圍沒(méi)有解決“科學(xué)合理地確定壓覆區(qū)”和“公正合理地確定補(bǔ)償金額”這兩個(gè)難點(diǎn)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，各經(jīng)濟(jì)主體在法律框架內(nèi)博弈，謀求自身利益最大化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法律關(guān)系的特殊性，需要從政策上厘清界定壓覆區(qū)的技術(shù)要求和具體的壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法律的規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際，針對(duì)前述補(bǔ)償工作的難點(diǎn)，參考內(nèi)蒙古、貴州、山西的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)分公司提出科學(xué)界定壓覆區(qū)、合理確定補(bǔ)償范圍兩個(gè)方面的決策建議。

科學(xué)界定壓覆區(qū)等與電網(wǎng)建設(shè)壓覆礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償相關(guān)的區(qū)域

壓覆區(qū)是在處理建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)事務(wù)中經(jīng)常使用的一個(gè)概念。迄今為止，無(wú)論是學(xué)術(shù)界，還是實(shí)務(wù)界，都沒(méi)有對(duì)此概念給出較明確的定義。

本文從既保護(hù)電網(wǎng)設(shè)施的安全，又有利于合理利用礦產(chǎn)資源的角度，綜合民法、礦法、電力保護(hù)法，以及相關(guān)政策規(guī)定，將壓覆區(qū)定義為：經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)后，確認(rèn)因電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地導(dǎo)致不能勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍。

在處理電網(wǎng)建設(shè)壓覆礦業(yè)權(quán)事務(wù)中，與壓覆區(qū)相關(guān)的區(qū)域還有調(diào)查區(qū)、保護(hù)區(qū)、重疊區(qū)等。

1.壓覆區(qū)界定

如前所述，壓覆區(qū)是指經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)后，確認(rèn)因電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地導(dǎo)致不能勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍。

經(jīng)技術(shù)論證，并經(jīng)主管部門核準(zhǔn)為“不作壓覆處理”的，不能界定為壓覆區(qū)。

2.調(diào)查區(qū)界定

根據(jù)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（2010年，云國(guó)土資〔2010〕399號(hào)）“建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)分別向省、州（市）、縣（區(qū)、市）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。調(diào)查范圍一般建設(shè)項(xiàng)目征地外延50米～100米范圍，特殊項(xiàng)目由建設(shè)單位確定調(diào)查范圍”的規(guī)定，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方應(yīng)當(dāng)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目征地外延50米～100米范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況和壓覆礦產(chǎn)資源情況，并形成壓礦報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源主管部門批復(fù)。

結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，調(diào)查區(qū)以電力建設(shè)項(xiàng)目征地（塔基、變電站用地）外延60米為宜，特殊情況下，由電網(wǎng)建設(shè)方根據(jù)電網(wǎng)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提出。

3.保護(hù)區(qū)界定。

本報(bào)告所稱保護(hù)區(qū)是指按照法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)立的電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)。電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)的設(shè)立和保護(hù)措施是強(qiáng)制性法律規(guī)范，必須予以遵守。

保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定予以界定。

4.重疊區(qū)界定。

重疊區(qū)指前述壓覆區(qū)、調(diào)查區(qū)、保護(hù)區(qū)等區(qū)域與礦業(yè)權(quán)人登記的勘查區(qū)塊范圍或者礦區(qū)范圍在水平投影上相重疊的區(qū)域。

界定重疊區(qū)的作用主要是能從總體上明了建設(shè)項(xiàng)目與礦業(yè)權(quán)之間的空間位置關(guān)系范圍。

5.幾個(gè)區(qū)域的相互關(guān)系。

壓覆區(qū)、調(diào)查區(qū)、保護(hù)區(qū)、重疊區(qū)是幾個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。

合理確定補(bǔ)償范圍

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（2010年9月8日，國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）和《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（2010年，云國(guó)土資〔2010〕399號(hào)），結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，我們按輸電線路是否壓覆礦產(chǎn)資源提出以下幾種情形的處理建議：

1.未壓覆礦產(chǎn)資源：即無(wú)法查到或礦權(quán)人無(wú)法提供經(jīng)過(guò)行政主管部門評(píng)審備案的儲(chǔ)量報(bào)告的礦權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)），均不予補(bǔ)償；但須與礦權(quán)人簽訂同意路徑的協(xié)議。

2.壓覆礦產(chǎn)資源：即經(jīng)查詢或礦權(quán)人能提供經(jīng)過(guò)行政主管部門評(píng)審備案的儲(chǔ)量報(bào)告的礦權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)），可采取兩種方法處理：

與礦業(yè)權(quán)人簽訂“免責(zé)協(xié)議”；若礦權(quán)人不同意簽訂“免責(zé)協(xié)議”，則按照399號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)償：

（1）探礦權(quán)。

原則上依據(jù)壓覆探礦權(quán)區(qū)域內(nèi)原核實(shí)保有資源儲(chǔ)量，按其在取得探礦權(quán)時(shí)繳納的價(jià)款和資金占用費(fèi)計(jì)算，并分擔(dān)壓覆區(qū)域探礦權(quán)人投入的勘查資金確定補(bǔ)償范圍。

（2）采礦權(quán)。

原則上依據(jù)采礦權(quán)區(qū)域內(nèi)被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所繳價(jià)款費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用和被壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失進(jìn)行補(bǔ)償。

“被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所繳價(jià)款費(fèi)”可在當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，按一定的調(diào)整系數(shù)計(jì)算確定。

3、已經(jīng)過(guò)期的礦業(yè)權(quán)：已經(jīng)過(guò)期的礦業(yè)權(quán)指截至電網(wǎng)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告獲得國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)日，礦業(yè)權(quán)人持有的《勘查許可證》或者《采礦許可證》上記載的有效期已經(jīng)屆滿，礦業(yè)權(quán)人未向國(guó)土資源主管門提出辦理延續(xù)登記的礦業(yè)權(quán)。

對(duì)于已經(jīng)過(guò)期的礦業(yè)權(quán)，不予補(bǔ)償。

4、正在辦理延續(xù)登記的礦業(yè)權(quán)：正在辦理延續(xù)登記的礦業(yè)權(quán)指截至電網(wǎng)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告獲得國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)日，雖然礦業(yè)權(quán)人持有的《勘查許可證》或者《采礦許可證》上記載的有效期已經(jīng)屆滿，但是國(guó)土資源主管門已經(jīng)受理礦業(yè)權(quán)人提出的礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)。

正在辦理延續(xù)登記的礦業(yè)權(quán)按有效礦業(yè)權(quán)對(duì)待。

進(jìn)一步完善相關(guān)政策的建議

針對(duì)當(dāng)前壓覆補(bǔ)償工作的難點(diǎn)，建議各級(jí)人民政府及主管部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策：

1.進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府為協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)主體。

建議進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府作為協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償工作協(xié)調(diào)主體，并明確規(guī)定其主要職責(zé)為：向礦業(yè)權(quán)人宣傳電網(wǎng)建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償?shù)恼?；召集未壓覆其礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人限期簽訂同意路徑的協(xié)議，召集壓覆其礦權(quán)的礦權(quán)人與電網(wǎng)建設(shè)方就補(bǔ)償事宜進(jìn)行協(xié)商并出具限期協(xié)調(diào)解決簽訂壓覆協(xié)議。

2.明確地方政府的“承諾函”可作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)。

明確規(guī)定當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人拖延簽訂壓覆協(xié)議，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批不能及時(shí)組件的，由縣（市）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，并出具“承諾函”，承諾限期協(xié)調(diào)解決簽訂壓覆協(xié)議，積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故。此“承諾函”可作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)。