汪毓梅 鄭永貌

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人口的老齡化，養(yǎng)犬熱正逐年升溫，犬的數(shù)量急劇增加，由此引發(fā)新的社會(huì)矛盾，“犬”問題聽起來不是很復(fù)雜，可卻是城市發(fā)展中涌現(xiàn)出來的大難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市家庭飼養(yǎng)寵物犬每年在農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)防疫的有35 000多頭，流浪犬的數(shù)量更是無法考證。因?qū)櫸飭栴}導(dǎo)致的人與動(dòng)物的沖突和居民間的沖突升級(jí)，為此我市不斷加大對(duì)無證犬及流浪犬的執(zhí)法管理力度。可以說，犬的治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的組成部分，事關(guān)城市的有效運(yùn)作，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的幸福感，需要進(jìn)一步探索完善。

一、目前杭州城市養(yǎng)犬治理方面存在的問題

1．辦證率較低。在小區(qū)之中，有證犬寥寥無幾，無證犬大行其道，并且大型犬的飼養(yǎng)數(shù)量也有不少。辦理了犬證的主人享受不到辦證的好處，反而增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)估計(jì)，有證犬?dāng)?shù)量在主城區(qū)僅為2 000頭左右。而對(duì)于無證犬而言，只要沒有人舉報(bào)、投訴，基本上不受影響。就算被舉報(bào)了，也可以閉門不出，拒不配合執(zhí)法，照樣我行我素。

2.監(jiān)管難度較大。在主城區(qū)，大型犬不能飼養(yǎng)。但群眾有需求，偷偷地養(yǎng)。城管隊(duì)員處理了、處罰了，犬主還是辦不出犬證，處于違法飼養(yǎng)狀態(tài)。同時(shí)，犬的底數(shù)不清，街道、社區(qū)、物業(yè)，甚至犬主管部門對(duì)于全杭州的犬?dāng)?shù)量都不能掌握清楚。犬繁衍、出售犬環(huán)節(jié)的不受監(jiān)管等，處于失控狀態(tài)。

3.執(zhí)法成效較差。在犬類執(zhí)法實(shí)踐中，一般只有成功地扣押了犬，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)犬主的處罰。而在扣押過程中，犬主人的反抗、周邊群眾的起哄，更有“愛犬人士”的干擾等，致使執(zhí)法工作面臨較大阻力、障礙。而且，在對(duì)無證犬主人處罰之后，并沒有強(qiáng)制性地要求其辦證。

二、杭州城市養(yǎng)犬治理的建議

機(jī)動(dòng)車駕駛員要有駕駛證、行駛證，要遵守交通規(guī)則，文明開車。車輛要接受年檢年審。當(dāng)事人抗拒執(zhí)法要接受吊銷證照、扣押車輛，甚至行政拘留、刑事處罰。因此，要像治理機(jī)動(dòng)車一樣治理犬，讓文明養(yǎng)犬的法規(guī)、行為習(xí)慣融入社會(huì)、深入群眾。這離不開犬服務(wù)、管理、執(zhí)法部門的通力合作，離不開畜牧、工商、衛(wèi)生、公安、城管等部門的密切配合，離不開市委市政府、人大政協(xié)的頂層設(shè)計(jì)、綜合施策。本人的思路是：在周到服務(wù)、全面辦證的基礎(chǔ)上，實(shí)施考核化、智能化管理，再輔之以有制約、有保障、有成效的執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)治理好犬的目標(biāo)。

1.做好服務(wù)文章，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感。一是全面辦理犬證。開展辦理犬證進(jìn)街道、社區(qū)活動(dòng)，把服務(wù)送到群眾的家門口。借助網(wǎng)上辦證、家門口辦證、社區(qū)物業(yè)中隊(duì)代辦證等形式，把辦證率提升至95%以上。二是賦予有證犬主相關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇。制定文明犬主的行為準(zhǔn)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織街道、社區(qū)、物業(yè)評(píng)選文明養(yǎng)犬戶，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。文明養(yǎng)犬戶可享受減免犬證年檢年審費(fèi)、指定寵物醫(yī)院折扣優(yōu)惠等，并將之納入社會(huì)信用體系。三是降低犬證辦理門檻。制定溫順大型犬名錄，參照小型犬進(jìn)行犬證辦理。盡快修訂《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，變限制為服務(wù)。降低犬證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)育犬、老弱病殘人士等辦證進(jìn)行減免費(fèi)用，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)透明化、公開化，使費(fèi)用“取之于養(yǎng)犬者，用之于養(yǎng)犬者”，促進(jìn)犬服務(wù)的良性循環(huán)。

2.做好管理文章，切實(shí)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度。一是把犬治理納入城管考核體系。在市對(duì)區(qū)的城市管理考核項(xiàng)目中，增設(shè)“犬管理”，發(fā)揮考核的指揮棒作用。二是全面摸清杭州犬的底數(shù)。要求街道、社區(qū)、物業(yè)全面排查犬的數(shù)量，做到“一犬一檔”。開展“文明養(yǎng)犬小區(qū)”評(píng)比，納入屬地政府的績(jī)效考核。三是把技術(shù)應(yīng)用到治理中去。推行管理智能項(xiàng)圈、智能辦證、智能執(zhí)法等，迅速掌握犬的辦證情況、違法情況，并進(jìn)行有針對(duì)性地監(jiān)管。專門開發(fā)杭州犬治理APP，把犬類宣傳、犬類辦證、犬類執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、犬領(lǐng)養(yǎng)、犬報(bào)失等納入進(jìn)去，為公眾、執(zhí)法人員提供綜合服務(wù)，并建立網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等。四是加強(qiáng)源頭管理。要從嚴(yán)從重處罰私自繁衍的個(gè)人、商家，要求個(gè)人在購(gòu)買犬時(shí)必須辦理好犬證，否則商家不得出售。商家要做好犬證的信息登記，供執(zhí)法部門檢查。

3.做好執(zhí)法文章，切實(shí)強(qiáng)化法律的約束性。一是增加犬主的違法成本。把無證養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬、遺棄犬、擅自繁衍等納入社會(huì)征信系統(tǒng)，形成“一處違法，處處受限”的局面，為執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。無證犬主人接受處罰后，必須辦出犬證才能領(lǐng)回犬。二是加強(qiáng)捕犬設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于網(wǎng)兜、鐵鉗、犬籠、犬舍等標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管隊(duì)員捕犬技能、輿情應(yīng)對(duì)等專項(xiàng)培訓(xùn)，并編寫一本杭州犬的執(zhí)法教材，從理論上、技術(shù)上給予指導(dǎo)幫助。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。完善“城管+公安+畜牧+衛(wèi)生”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期召開犬治理聯(lián)席會(huì)議，分析研判犬類執(zhí)法形勢(shì)，共同推進(jìn)犬類執(zhí)法工作。