石世華

當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，建筑業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。本文通過深入思考我國建筑施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，剖析建筑工程施工過程中存在的問題，查找問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

一、建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題

1.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)不主動

安全生產(chǎn)需要綜合治理，需要建筑企業(yè)和建管部門的共同參與和協(xié)調(diào)配合，雙方應(yīng)在其中扮演好自己的角色，建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，是安全生產(chǎn)的主角，建管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的配角。雙方要各負其責(zé)，各司其職，即不能越位，也不能缺位。然而，現(xiàn)實往往會出現(xiàn)主次顛倒，作為安全生產(chǎn)主角的建筑企業(yè)不主動，沒有將安全生產(chǎn)看成是自己分內(nèi)的事情，沒有履行自己必須履行的職責(zé)，而是被建管部門推著走，建管部門要干什么就干什么，圍著建管部門的指揮棒轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)認為安全事故發(fā)生的偶然性太大，沒有辦法預(yù)防和掌控，生產(chǎn)安全是靠運氣、靠天收。即使你管理很規(guī)范，措施都到位，也不能確保不出事，反而管理一團糟的企業(yè)卻不一定會出事。于是，就出現(xiàn)了：施工方案隨意變動，特殊人員無證上崗，安全培訓(xùn)走過場，安全投入打折扣，安全記錄隨意編，只要進度不要安全，只講效益不講安全等現(xiàn)象。案例說明：2016年6月，襄陽市一家一級總承包企業(yè)發(fā)生死亡1人的安全事故。在約談該公司負責(zé)人時，他們一直覺得很冤，認為公司成立十幾年來，管理都非常嚴格，特別是安全管理，還拿到過不少省市安全文明施工現(xiàn)場獎，從來沒有發(fā)生過事故，發(fā)生這起死亡事故真是意想不到，是自己公司運氣不好。發(fā)生事故后，企業(yè)沒有首先想著去查找問題，去查漏補缺，而是怨天尤人，始終對安全生產(chǎn)存有僥幸心里，認為天上掉“餡餅”，不一定能砸中自己。

2.建管部門安全生產(chǎn)太過于主動

鑼鼓敲得震天響，主角半天未進場，卻見配角挑大梁。相比建筑企業(yè)的被動、缺位，作為配角的建管部門，卻太過于主動，處處都是他的影子，搶盡了主角的戲。換句話說，建管部門不能不積極，不能不主動，因為有一個追責(zé)的尚方寶劍時刻懸在建管部門的頭上，一不小心，就有人拿你試問，有人追你的責(zé)。所以建管部門就什么事情都得提前想著，什么事情都得管著，什么事情都盯著，刮個風(fēng)下個雨、防個暑降個溫，都要大張旗鼓地印發(fā)文件，叮囑、提醒企業(yè)要加強安全防范，大包大攬，事無巨細，完完全全一個“管家婆”的形象。反而給建筑企業(yè)形成了一種慣性思維，你不推，我就不動。記得一位縣級安全監(jiān)督站的負責(zé)人曾經(jīng)大吐苦水，整天東奔西跑，累得腰酸腿痛，還得精神緊張，提心掉膽，擔(dān)心哪個項目沒檢查，哪個環(huán)節(jié)沒有到位，萬一出了紕漏，尚方寶劍就會落下來，有時睡到半夜都會驚醒，真的不想干下去了，寧愿去守大門。建管部門要管，要嚴管，但要分清界限，劃清責(zé)任，不能越俎代庖，不然，就算分身有術(shù)也管不過來。

3.“安全第一”還停留在紙上

安全生產(chǎn)講起來重要，做起來不要，這種現(xiàn)象在建筑業(yè)內(nèi)比較普遍。也許有些企業(yè)不服氣，不認同此觀點，認為是夸大其詞。他們自我評價，認為自己的公司安全制度健全，機構(gòu)設(shè)置齊全，檔案規(guī)范，崗前培訓(xùn)、班前交底都執(zhí)行得很到位，公司紀、項目級檢查頻繁，安全體系運行非常正常。的確，這張“安全網(wǎng)”看起來很嚴密、很可靠，但是牢不牢固還需要實踐來檢驗。首先，你們的工程項目能否做到以安全生產(chǎn)作為施工進度的導(dǎo)向，能否做到培訓(xùn)不合格的人員禁止上崗，能否做到不系安全帶不讓高空作業(yè)，能否做到砼的強度不達標禁止拆模，能否做到模板支撐不合格而推遲砼的澆筑時間，能否做到發(fā)現(xiàn)“漏?！笔ъ`而斷電停機，等等。沒有多少施工企業(yè)能夠理直氣壯地回答“能”。正是這些不確定或不能，讓這張看似結(jié)實的“安全網(wǎng)”經(jīng)不起看似“偶然”事故的碰撞，保護不了作業(yè)人員脆弱的生命。案例說明：2016年11月，江西豐城電廠發(fā)生施工工作平臺坍塌事故，該起事故是建國以來電力建設(shè)行業(yè)發(fā)生最大的一起施工事故，當時該項目正處于“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”的大會戰(zhàn)中。大會戰(zhàn)，當然就意味著加班加點，意味著施工現(xiàn)場一切以進度為導(dǎo)向。據(jù)有關(guān)媒體報道，事發(fā)前一天，施工現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)“安全巡查記錄”，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位下發(fā)的“整改通知書”。看似一張不起眼的記錄，一紙不起眼的整改單，如果安全檢查能到位，事故隱患能整改到位，如果能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)能關(guān)掉“安全生產(chǎn)的閘門”，如果施工現(xiàn)場的“安全網(wǎng)”是真正結(jié)實的，也許這起事故就不會發(fā)生。

4.“執(zhí)法不嚴”問題長期存在

上面講的是建筑企業(yè)的“安全網(wǎng)”存在不嚴不實，我們再來看看建管部門織成的“安全網(wǎng)”是否結(jié)實可靠。建管部門的這張網(wǎng)，是靠安全檢查編織完成的，是否可靠，就得看檢查工作是否可靠。首先，建筑企業(yè)在建管部門檢查之前，全員動員，全體突擊，積極應(yīng)對，從而展現(xiàn)在檢查組面前的施工狀況是：整潔的現(xiàn)場，嚴格的管理制度，嚴密的檢查記錄，規(guī)范的安全措施，井然有序的施工過程。建管部門的檢查組一走，企業(yè)大呼過關(guān)。安全帽不帶了，安全繩不系了，現(xiàn)場亂七八糟了，一切又恢復(fù)原狀。其次，建管部門的檢查效果還有待商榷，原因有兩個：一是檢查對象不具有代表性，各地在迎接檢查時，會提前將所有在建項目梳理一遍，提供給檢查組的項目是做了功課的，再加上現(xiàn)場檢查時間短，不可能面面俱到，專家們只能走馬觀花，蜻蜓點水，想看的東西“云遮霧罩”，發(fā)現(xiàn)的問題是”冰山一角“；二是檢查結(jié)果的處理威懾力不大，各地對上級主管部門的檢查都非常重視，如果檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多，就會有人為此受到批評，重者受到追責(zé)。這就給檢查組帶來很大的壓力，由于你的通報，有人就會因此受到處分。于是，有的檢查組就會“拉不下臉面、下不下手來”，就得權(quán)衡、掂量，最終公開于眾的通報結(jié)果也許不一定能真正反映檢查的真實情況，檢查的威懾效果大打折扣。

5.從業(yè)人員安全素質(zhì)淡薄

這是個老生常談的問題，分析住建部歷年來的事故報告，不難看出高墜事故一直占事故總數(shù)的50%以上。高墜事故的發(fā)生，客觀上是作業(yè)人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動操作規(guī)程造成，主觀上是由于作業(yè)人員安全意識淡薄，操作技能不高，人的不安全因素是導(dǎo)致建筑施工事故發(fā)生的主要原因。目前，我國從事建筑活動的工人總體教育水平不高，其中初中文化程度的占49%，小學(xué)文化程度的占27%，高中以上的占19%。并且絕大部分沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)考核，他們大部分昨天還在農(nóng)村，拿著鋤頭在地里干活，今天就進城成了工人，拿起泥刀在工地砌墻。長期在農(nóng)間作業(yè)形成的隨意性，進入施工現(xiàn)場后很難適應(yīng)，沒有絲毫安全意識，接受不了這么多的條條框框，不戴安全帽、不系安全帶、不走安全通道、不按章操作，認為這些保護措施都是添麻煩，既捆住了手腳，又降低了工作效率，減少了收入，于是將它們統(tǒng)統(tǒng)扔掉，這些都是建筑施工現(xiàn)場的一個個事故隱患。案例說明：2016年5月，武漢一個開發(fā)項目發(fā)生安全事故，一名作業(yè)人員在22樓、高度67米處進行廚房窗戶抹灰維修作業(yè)時，因未系安全帶，不慎墜落至一樓地面，搶救無效死亡。事后調(diào)查，當事人在作業(yè)時是系了安全帶的，后來由于工作面的移動，需要不停地更換固定安全帶的位置，當事人覺得太麻煩，就不再固定，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)中存在問題的原因分析

1.重效益輕安全是發(fā)生安全事故的主要原因

在建筑企業(yè)眼中，安全生產(chǎn)只有投入，沒有產(chǎn)出，既增加了施工成本，又延誤了工期，是一筆虧本的買賣，所以企業(yè)不積極、不主動，“安全第一”往往只停留在口頭上，沒有將各項安全措施落到實處。其實，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)和保證，它不但不會增加成本，反而會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益，俗稱“安全效益”，安全產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠高于節(jié)約成本產(chǎn)生的效益。英國一個叫HSE的研究機構(gòu)經(jīng)過長期研究表明，建筑施工因職業(yè)安全和事故造成的包括工期延誤、曠工、停工、賠償?shù)鹊膿p失，約占項目成本的8.5%。目前，國內(nèi)沒有類似的研究成果，但是我們或許可以換一種思維方式，假若你的工程項目因安全管理不到位而被責(zé)令停工，由此造成的工期延誤，恐怕不是增加了幾個安全管理環(huán)節(jié)能夠算得過來的，萬一你的工程項目發(fā)生了亡人安全事故，則要被停止招投標30～120天，影響企業(yè)經(jīng)營活動的時間至少半年以上，這中間的損失，可不是一點安全投入能夠抵得上的，就有一些企業(yè)因為發(fā)生安全事故而最終倒閉。所以，我們在計算成本和收益時，要算上這筆風(fēng)險帳，這是一筆巨大的隱形收入。

2.違法建設(shè)是發(fā)生較大以上事故的根源

建筑市場違法違規(guī)的源頭是建設(shè)單位。一些地方政府為了追求經(jīng)濟效益和招商引資，一味迎合投資商的口味，不斷降低招商引資的門檻，無原則地給建設(shè)項目開“綠燈”，不管項目審批手續(xù)是否齊全，指使建筑企業(yè)“未批先建”，強行開工。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強行肢解工程項目，誘逼建筑企業(yè)簽訂霸王合同，惡意拖欠工程款和合同費用，嚴重削弱了施工項目安全生產(chǎn)的投入能力，導(dǎo)致安全防護很難到位、安全措施很難執(zhí)行，再加上強行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，大大增加了生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻率。案例說明：2016年9月，湖北省黃岡市發(fā)生一起較大事故，當?shù)亻_發(fā)區(qū)的一個自來水泵房在進行屋面梁板砼澆筑時，發(fā)生模架系統(tǒng)垮塌，造成3人死亡。該項目是當?shù)卣顿Y項目，直到發(fā)生事故時，仍沒有辦理建筑用地規(guī)劃許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證等基本建設(shè)程序。

3.建管部門急于求成的思想嚴重

目前，我國建筑業(yè)大而不強，施工管理粗而不精，施工標準處于起步階段，這個階段的建筑施工安全事故壓降不了，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建管部門應(yīng)該給予正視，應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，加大宣傳，加強監(jiān)管，引導(dǎo)建筑市場向著風(fēng)清氣正的方向逐漸發(fā)展，而不能太過急于求成，安全生產(chǎn)的總體目標要與當前的建筑業(yè)總體水平相適應(yīng)。然而，我們的很多政府部門，不能容忍死人，一旦發(fā)生亡人事故，首先就舉起追責(zé)的大棒。當然，如果監(jiān)管過程中，建管部門履職不到位，存在瀆職行為，是應(yīng)該受到處罰?？墒?，有些建管部門確實是力所能及了，該檢查的都檢查了，該停工的也停工了，該處罰的處罰了，依然還是發(fā)生了安全事故。這個時候還要追究建管部門的責(zé)任，就有點牽強附會了，就會嚴重打擊一線監(jiān)管人員的積極性，應(yīng)該以平和的心態(tài)對待建筑施工中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要建立容錯機制，不能急于求成。

三、建筑施工安全生產(chǎn)建議

1.加大處罰力度

良好的秩序是罰出來的，我比較認同這種觀點。舉香港的交通狀況為例，香港的人均車輛擁有量要遠高于內(nèi)地城市，人均道路擁有量卻要低于內(nèi)地城市。可在香港很少發(fā)生堵車，也不會出現(xiàn)行人亂穿馬路現(xiàn)象。并非香港人生來就高素質(zhì)，這種遵循秩序的習(xí)慣是被罰出來的。香港的法律很嚴厲，對行人闖紅燈要罰400港幣，并記下身份證，與個人誠信掛鉤，行人違反交通規(guī)則發(fā)車禍，行人負全責(zé)；車輛隨意變道，不遵守指揮，最高可處25000元罰款及3年監(jiān)禁的處罰。在嚴格的法律面前，迫使人們不敢觸碰法律的底線。當前，我國建筑業(yè)市場大而不強，建筑市場還不健全，企業(yè)法治意識還很淡薄，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。這種情況下，只能通過嚴格的執(zhí)法，迫使企業(yè)不敢觸碰法律的底線。目前，我國發(fā)生一起1人死亡的建筑施工生產(chǎn)安全事故，建筑企業(yè)需賠償100萬左右，暫扣安全生產(chǎn)許可證30～60天，這樣的處罰對大型建筑企業(yè)來說，影響會比較大，對中小型建筑業(yè)企業(yè)來說，也許30天根本就沒有招投標項目，對其影響甚微。日本發(fā)生一起死亡1人安全事故，企業(yè)賠償會高達1億日元（約500萬人民幣），事故企業(yè)3年內(nèi)不得參與政府工程投標，總承包單位和分包單位負責(zé)人要受到免職處分，并在媒體向公眾謝罪。相比之下，我們的處罰要輕的多，因為痛的不深，所以容易忘卻，才會出現(xiàn)有些企業(yè)一而再，再而三地發(fā)生事故。亂世用重典，對違法違規(guī)行為，執(zhí)法部門要動真格，要以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀律進行處罰，絕不手軟，必須讓違法者者付出慘重的代價，讓違法企業(yè)難以生存。

2.改進管理模式

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。如何減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，首先就是要找到事故產(chǎn)生的原因，找到事故發(fā)生的源頭。事故發(fā)生的前奏或前兆就是事故隱患，隱患就是事故的源頭，是滋生事故產(chǎn)生的土壤和溫床，要減少安全事故，就必須抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住這個“牛鼻子”?！栋踩a(chǎn)法》要求安全生產(chǎn)“預(yù)防為主、綜合治理”，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊抓隱患治理的環(huán)節(jié)。要求建筑企業(yè)全范圍、全方位、全過程地去查找建筑施工存在的隱患，采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，做到“不放過一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患”，切實把事故消滅在萌芽狀態(tài)。建管部門要引導(dǎo)建筑企業(yè)加大隱患排查治理力度，建立健全建筑施工隱患排查標準，建立隱患排查治理分級督辦制度，指導(dǎo)企業(yè)“查什么、怎么查”，指導(dǎo)縣市區(qū)各級建管部門“管什么、怎么管”。構(gòu)建“企業(yè)自查--企業(yè)上報--政府督辦--企業(yè)整改--效果評估”這樣一個閉環(huán)管理的隱患治理網(wǎng)絡(luò)體系。

3.充分運用信息化技術(shù)

建筑施工現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，施工作業(yè)人員、施工對象、外部環(huán)境處于不斷變化之中。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式觸角少，反應(yīng)遲緩，隨意性強，無法適應(yīng)大規(guī)模、快速集成化的建筑施工需要，無法對施工過程中的各個隱患進行動態(tài)監(jiān)管，保證不了生產(chǎn)狀態(tài)時刻處于有效監(jiān)控之中。要改變安全生產(chǎn)“拼人力”、“靠天收”的現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，建立建筑施工安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立建筑企業(yè)、施工項目、作業(yè)人員、工程實體多位一體的管理體系，充分運用信息化手段和IT技術(shù)，研究開發(fā)安全管理軟件，有效實現(xiàn)人員培訓(xùn)、安全交底、安全檢查、隱患排查、隱患整改、安全保護等生產(chǎn)因素有機協(xié)調(diào)，及時、準確發(fā)現(xiàn)和消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理的不安全缺陷，達到事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后取證的目的，控制建筑施工過程處于安全狀態(tài)，真正做到有效防止事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，習(xí)近平總書記、李克強總理曾多次對安全生產(chǎn)作出指示批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民的民本情懷。這是當前和今后很長一段時期安全生產(chǎn)的根本遵循，也為安全生產(chǎn)事業(yè)帶來了千載難逢的機遇。各建筑企業(yè)和建管部門都應(yīng)緊緊抓住、集中精力、提神聚氣，研究和推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機制改革，大力支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，努力完善制度建設(shè)，加大安全生產(chǎn)標準規(guī)范制定，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)投入，認真研究新問題，提出新對策，更加細致扎實地做好安全生產(chǎn)各項工作，積極提升建筑施工安全生產(chǎn)水平，為全面建成小康社會作出更大的貢獻。