文/中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 馮苠

針對鋼鐵產(chǎn)能過剩狀況，2013年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）。鑒于我國公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁比例偏低，隨著鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步，同時為促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過多方面廣泛調(diào)研，交通運(yùn)輸部于2016年7月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2016〕115號）。

國家標(biāo)準(zhǔn)化改革

自2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以來，我國一直在大力推行標(biāo)準(zhǔn)化改革。2017年2月，國務(wù)院第165次常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》主要修改內(nèi)容。

此次修訂草案，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)制定范圍：由工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)、環(huán)保擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)。為防止強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，將國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。為增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場需求，鼓勵團(tuán)體和企業(yè)作為市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)。要求構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配套，明確國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各類標(biāo)準(zhǔn)的層級定位。

在第二次征求意見后，修訂草案明確了加大標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用。為解決新的技術(shù)出來后沒有應(yīng)用不能寫入標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)用者來說沒有標(biāo)準(zhǔn)不能應(yīng)用技術(shù)的矛盾，鼓勵支持利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定重要行業(yè)、新興領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)列入標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系從四位一體（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）變成了五位一體（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)），符合政府簡政放權(quán)、推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的要求。標(biāo)準(zhǔn)是我國未來社會治理體系的重要組成部分，目前面臨巨大缺口。今后，以市場為導(dǎo)向的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將成為我國標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革的重要抓手。

圖1 新的公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系修訂（征求意見稿）中公路建設(shè)框架

公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂

按照國家標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求，我國公路行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系正在修訂中。舊的公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系是完全按照工程建設(shè)過程來分類，沒有專門的管理、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)模塊。在今年的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系修訂（征求意見稿）》中，公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的層級和模塊除了綜合、基礎(chǔ)，對公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營各個模塊也進(jìn)行了分類，新的體系擴(kuò)大了內(nèi)容和范圍，要求也更加豐富、細(xì)致，更符合社會治理的要求。比如，

在基礎(chǔ)規(guī)范中設(shè)置了信息模型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)了信息模型、施工信息模型應(yīng)用，反映了國家在公路工程領(lǐng)域智能化、信息化的要求；增加了評價(jià)、造價(jià)，設(shè)計(jì)中增加了改擴(kuò)建，施工中將施工安全單獨(dú)列了一項(xiàng)等。

表1 鋼材標(biāo)準(zhǔn)

表2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著公路橋梁建設(shè)實(shí)踐及科技進(jìn)步，我國公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁標(biāo)準(zhǔn)取得了新發(fā)展。理論體系方面，基本與國際接軌，近似概率極限狀態(tài)設(shè)計(jì)方法成為當(dāng)前主流的設(shè)計(jì)方法。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，逐漸得到高度重視，日臻完善，基本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、涵蓋鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程全壽命過程的標(biāo)準(zhǔn)體系?！白叱鋈ァ狈矫?，初見端倪，完成了部分標(biāo)準(zhǔn)外文版的出版工作，邁出了中國橋梁標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的第一步。

這兩年，我國公路行業(yè)鋼結(jié)構(gòu)橋梁標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)增多，據(jù)了解，2018年還將出臺鋼結(jié)構(gòu)橋梁造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，當(dāng)前鋼結(jié)構(gòu)橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要見表1、表2、表3、表4、表5。

表3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

表4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

表5 國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

下一步，中交公規(guī)院將積極參加國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制，推動制定鋼橋聯(lián)盟全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮聯(lián)盟各單位技術(shù)優(yōu)勢，在高性能鋼材、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及制造施工、新方法、新結(jié)構(gòu)、新工藝方面開展研究，制定標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)的空白，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步。

將具體開展全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系國內(nèi)外現(xiàn)狀分析、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與歐美差距分析、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系補(bǔ)充與完善研究，以及全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系修訂與升級計(jì)劃。