王莉娟 許明

（1江蘇第二師范學(xué)院，南京210013；2江蘇省種子管理站，南京210036）

農(nóng)作物品種是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要載體，是種業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，品種審定肩負(fù)著篩選、鑒定、審定優(yōu)良品種的重任。江蘇省自開展農(nóng)作物品種審定工作以來，審定了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，原有的品種審定制度在實(shí)施過程中暴露出種種問題，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，2016年新種子法適時(shí)頒布實(shí)施，對(duì)原有的農(nóng)作物品種審定制度作了較大的調(diào)整。品種審定工作應(yīng)及時(shí)按照新種子法要求，加快品種審定制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)作物品種在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。本文結(jié)合當(dāng)前江蘇省品種審定工作的基本情況，并對(duì)新種子法實(shí)施后的形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出一些解決問題的見解和想法。

1 新種子法頒布前農(nóng)作物品種審定工作

1.1 農(nóng)作物品種審定的初始階段

從20世紀(jì)60年代開始，江蘇省開始嘗試農(nóng)作物品種試驗(yàn)審定工作，主要由省級(jí)科研育種單位牽頭，聯(lián)合地區(qū)農(nóng)科所等開展農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)及生產(chǎn)試驗(yàn)工作。受3年自然災(zāi)害等的影響，江蘇省農(nóng)作物品種試驗(yàn)及審定工作一度中斷，直到20世紀(jì)70年代后期才逐步恢復(fù)。

1.2 農(nóng)作物品種審定的發(fā)展階段

1982年，原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布了《全國農(nóng)作物品種審定試行條例》，第二條規(guī)定“國家和省、市、自治區(qū)分別設(shè)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)”。該條例的頒布意味著我國兩級(jí)品種審定制度得到了規(guī)范。后來又陸續(xù)出臺(tái)一批與農(nóng)作物品種審定相關(guān)的配套規(guī)定，如《種子管理?xiàng)l例》《全國農(nóng)作物品種審定辦法(試行)》（1989年）、《種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》（1991年）、《全國農(nóng)作物品種審定辦法》（1997年）。與此同時(shí)，一些省份結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定了本地區(qū)的規(guī)定，如《湖南省農(nóng)作物品種審定實(shí)施辦法》（1985年）、《貴州省農(nóng)作物品種審定辦法》（1991年）。江蘇省于1982年召開了第一次農(nóng)作物品種審定會(huì)議，到目前為止已經(jīng)召開了62次主要農(nóng)作物品種審定會(huì)議。

1.3 品種審定制度的完善階段

2001年《中華人民共和國種子法》及農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》頒布實(shí)施后，江蘇省相繼制定了《江蘇省種子條例》《江蘇省主要農(nóng)作物品種審定規(guī)定》《江蘇省引種同一生態(tài)區(qū)相鄰?。ㄊ校彾ǖ闹饕r(nóng)作物品種管理規(guī)定》《江蘇省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)工作規(guī)則》《江蘇省主要農(nóng)作物審定品種退出管理辦法》《江蘇省非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)參試品種受理、品種試驗(yàn)、品種報(bào)審、品種審定委員職責(zé)、同一生態(tài)區(qū)相鄰?。ㄊ校彾ㄆ贩N引種和退出等各項(xiàng)工作均作了明確規(guī)定，使各項(xiàng)工作有章可循。

2 品種審定制度的總結(jié)

回顧江蘇省農(nóng)作物品種審定60多年的發(fā)展歷程，農(nóng)作物品種審定制度趨向于不斷完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是把關(guān)作用。制定了較為完善的品種區(qū)試審定制度，使品種審定工作有法可依，有章可循。試驗(yàn)以及試驗(yàn)過程中的抗逆性、抗病性測(cè)試技術(shù)和方法日趨完善，推進(jìn)了品種試驗(yàn)工作的程序性和有效性。二是規(guī)范作用。品種審定中的品種試驗(yàn)指標(biāo)、測(cè)試指標(biāo)、檢測(cè)、鑒定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)品種開發(fā)、品種分類、品種管理、品種保護(hù)等有重大影響，為品種審定制度的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。三是導(dǎo)向作用。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)品種審定發(fā)揮指揮棒作用。從制度建立至今，隨著形勢(shì)的不斷變化，市場(chǎng)的需求，江蘇省經(jīng)歷了品種從高稈到矮稈，從追求產(chǎn)量到產(chǎn)量和品質(zhì)兼顧，到現(xiàn)在的生態(tài)綠色指標(biāo)，品種審定的標(biāo)準(zhǔn)、方向、要求在不斷調(diào)整，每一時(shí)期都提出了具備時(shí)代特征的具體指標(biāo)，引導(dǎo)著育種和種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。例如，1998年，江蘇省水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，1999年，我國實(shí)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，同年國家出臺(tái)優(yōu)質(zhì)稻谷新標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 17891-1999），江蘇省品種審定委員會(huì)率先提出水稻審定品種品質(zhì)必須達(dá)到國標(biāo)3級(jí)以上。2007年，在全國率先將食味品質(zhì)作為水稻品種審定的重要指標(biāo)，通過食味品嘗，優(yōu)先推薦食味品質(zhì)優(yōu)良的粳稻品種進(jìn)入審定快車道，引導(dǎo)了被譽(yù)為“江蘇省最好吃的大米”南粳46、南粳5055、南粳9108等系列優(yōu)質(zhì)稻米品種的誕生。四是保障作用。通過審定標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，確保審定品種符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)需求。例如，2003年，針對(duì)江蘇粳稻區(qū)條紋葉枯病大爆發(fā)的現(xiàn)狀，江蘇省品種審定委員會(huì)及時(shí)提出抗條紋葉枯病的審定標(biāo)準(zhǔn)。早在2014年江蘇省稻瘟病大發(fā)生前10年，江蘇省品種審定委員會(huì)就制定了稻瘟病抗性一票否決的審定標(biāo)準(zhǔn)。正是由于完善的審定制度和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)需求的品種審定標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)出臺(tái)，才確保了江蘇省大面積推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種符合生產(chǎn)需求，對(duì)加快種業(yè)科技成果創(chuàng)新，培育現(xiàn)代種業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。

但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，品種審定工作也暴露出了種種問題，如品種審定的時(shí)間過長、通道狹窄、標(biāo)準(zhǔn)單一、同質(zhì)化品種多、審定品種與市場(chǎng)脫節(jié)、“跑點(diǎn)”現(xiàn)象屢禁不止等，品種審定工作已滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3 新種子法頒布后的形勢(shì)預(yù)測(cè)

為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，2016年新《種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》相繼出臺(tái)，規(guī)定了農(nóng)作物品種的選育、審定、登記以及引種備案制度，與原品種審定制度相比，減少了主要農(nóng)作物品種的數(shù)量，放寬了品種試驗(yàn)、審定渠道，完善了同一生態(tài)區(qū)引種備案制度。很大程度上解決了當(dāng)前品種審定的矛盾和桎梏，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的思想，適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加快了種業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是，事物的發(fā)展具有兩面性，制度條款也是一把雙刃劍，品種審定也不例外，新的品種審定制度的實(shí)施，在今后的品種管理工作中有可能會(huì)面臨以下情況。

3.1 品種數(shù)量急劇增加

隨著品種區(qū)試審定通道逐步開放，包括國家級(jí)和省級(jí)試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、育繁推一體化企業(yè)綠色通道試驗(yàn)，審定品種的數(shù)量將成倍增加，按照目前試驗(yàn)數(shù)量規(guī)模，預(yù)計(jì)2～3年后江蘇省審定品種數(shù)量將會(huì)是現(xiàn)在的3～4倍，包括同一生態(tài)區(qū)品種的引種，進(jìn)入到生產(chǎn)上的品種將會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的5～6倍，僅水稻品種將從現(xiàn)在的200多個(gè)達(dá)到1 000個(gè)以上，再加上非主要農(nóng)作物登記的品種，可以預(yù)測(cè)，2～3年后進(jìn)入到江蘇省生產(chǎn)流通的品種數(shù)量將會(huì)達(dá)到幾千個(gè)。

3.2 品種糾紛概率增大

品種審定通道放開后，審定品種的數(shù)量將會(huì)越來越多，進(jìn)入市場(chǎng)流通的品種也會(huì)越來越多，一方面，在沒有突破性種質(zhì)資源出現(xiàn)的情況下，育成品種的同質(zhì)化問題和品種權(quán)糾紛將會(huì)隨之增加；另一方面，不同品種適應(yīng)性、抗逆性水平難免良莠不齊，農(nóng)民面對(duì)眾多品種時(shí)選擇品種無所適從，很容易引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。加上當(dāng)前江蘇省種子市場(chǎng)經(jīng)營主體多、實(shí)力弱，種業(yè)市場(chǎng)還沒有形成規(guī)范有序的良性循環(huán)機(jī)制，推廣品種數(shù)量的激增，不少種子企業(yè)為了自身利益考慮，很容易抱著僥幸的心理想賭一把，稍有不慎很容易造成事故頻發(fā)以及市場(chǎng)混亂。

3.3 品種審定工作壓力增大

新品種審定制度中農(nóng)作物品種審定、登記的門檻降低，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，對(duì)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的思想。簡政放權(quán)，并不意味著政府責(zé)任的減輕，與之相反，而是對(duì)政府的管理水平提出了更高的要求，政府的管理和引導(dǎo)責(zé)任更加重大。如果事前審批下放了，事中事后的監(jiān)管不能跟上來，就會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。如何實(shí)現(xiàn)管理方式、理念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使品種審定工作做到有所作為，真正做到為種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，仍然是品種管理工作的重中之重。

4 對(duì)下一步品種審定工作的思考

新品種審定制度的實(shí)施，對(duì)江蘇省農(nóng)作物品種區(qū)試審定工作的有序開展、種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全措施防范等都帶來了很大挑戰(zhàn)。當(dāng)前正值江蘇省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵階段，如何強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)揮品種在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的關(guān)鍵性作用，品種審定工作要重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作。

4.1 創(chuàng)新品種試驗(yàn)審定管理機(jī)制

管理的思路和核心是通過制度和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)前簡政放權(quán)的大形勢(shì)下，品種審定制度將會(huì)經(jīng)歷從逐步放寬到以后完全取消的過程，繼續(xù)重復(fù)以前省級(jí)種子管理部門從參加品種試驗(yàn)審定到推廣的一站式全包的管理模式，不僅大量消耗有限的人力資源，也無法適應(yīng)目前的實(shí)際工作。所以，品種審定工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，放開市場(chǎng)“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，加強(qiáng)自身建設(shè)，改變管理方式，將管理重心下移，管理部門做好頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)際工作中，放管相結(jié)合，從具體品種的審批，轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和具體實(shí)施方案的制定，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，側(cè)重安全性和風(fēng)險(xiǎn)性的防范；重視種子行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)溝通政府與種子企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)品種管理具體工作重心下移，讓市（縣）品種管理部門在品種的試驗(yàn)、審定、示范、種業(yè)市場(chǎng)安全的管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.2 充分利用品種審定的導(dǎo)向作用

品種審定是農(nóng)作物科研育種的指揮棒，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)新品種的創(chuàng)新發(fā)揮著導(dǎo)向作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展等提出了新要求，原有的品種審定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。比如，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)量已經(jīng)不再是農(nóng)作物生產(chǎn)唯一的、甚至有時(shí)不是主要的追求目標(biāo)。農(nóng)民對(duì)于其在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)的穩(wěn)定性、是否適合機(jī)械化操作和品質(zhì)優(yōu)良等特性已經(jīng)超過對(duì)產(chǎn)量的簡單追求。因此，當(dāng)前品種審定工作的重點(diǎn)在于利用品種審定標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)新品種的選育方向，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上做好審定標(biāo)準(zhǔn)的制定，甚至應(yīng)該具備一定的超前性和引導(dǎo)性，讓市場(chǎng)決定品種的審定標(biāo)準(zhǔn)，培育生產(chǎn)急需的突破性新品種來解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”的問題，讓品種真正做到為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革服務(wù)。

4.3 做好品種的種植風(fēng)險(xiǎn)安全防范

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全除了容易受到自然災(zāi)害、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、生產(chǎn)栽培技術(shù)等因素的影響外，由于品種選擇不當(dāng)更容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是品種數(shù)量攀升后，由于選用品種不當(dāng)而導(dǎo)致的糾紛數(shù)量將不可避免地增加，應(yīng)積極采取有效措施，防范因品種原因而引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故。首先，要開展品種安全性測(cè)試服務(wù)。針對(duì)不同品種，做好分類服務(wù)指導(dǎo)，開展新品種展示和示范，綜合性測(cè)試，遴選出適合本地種植的高效、安全、綠色的品種，對(duì)有種植風(fēng)險(xiǎn)的品種及時(shí)發(fā)布信息，必要時(shí)限制其推廣應(yīng)用。其次，加大品種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)力度。到目前為止，人類仍然解決不了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，仍舊會(huì)遇到不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省每年都有因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的情況發(fā)生，有時(shí)還會(huì)遇到血本無歸的狀況。通過增加保險(xiǎn)份額，可減少自然災(zāi)害損失。除此之外，還要加強(qiáng)科技信息服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，減少因技術(shù)不當(dāng)而造成的損失。

4.4 強(qiáng)化品種市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)品種市場(chǎng)的監(jiān)管力量在新種子法實(shí)施后顯得特別重要，尤其是基層一線的市場(chǎng)監(jiān)管力量，也是品種市場(chǎng)管理的重心所在。當(dāng)前江蘇省品種市場(chǎng)監(jiān)管力量較弱，主要體現(xiàn)在基層一線人員力量薄弱，全省不少地方職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合后，基層任務(wù)量普遍增加，執(zhí)法力量不足，難以應(yīng)付繁重的品種市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。凡事預(yù)則立，品種市場(chǎng)管理的工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，開展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步把好種子源頭質(zhì)量關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、品種流通關(guān)，構(gòu)建和諧有序的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

[1] 楊仕華，廖琴，谷鐵城，等.我國水稻品種審定回顧與分析[J].中國稻米，2010，16（2）：5-8.

[2] 舒代新.我國種子“四化一供”情況簡介[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1982（2）：41-43.

[3] 耿月明，付云海，王世才，等.品種審定制度要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)范——中國種業(yè)發(fā)展問題研究之五[J].中國種業(yè)，2009（8）：5-7.

[4] 余欣榮副部長在第三屆國家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)成立大會(huì)上的講話[N].農(nóng)業(yè)部情況通報(bào)2012年第66期.

[5] 孫世賢.我國農(nóng)作物品種管理的若干對(duì)策建議[J].中國種業(yè)，2010（4）：5-8.